¡En empleo, grande es posible! Propuesta de Plan de Tratamiento de choque frente al Desempleo y al Empleo Informal (2017-2030) Apéndice sobre Pensionables Segunda parte

 

¡En empleo, grande es posible!

 

 

Reto: Crear 11 millones 400 mil empleos nuevos o más – no menos de 12 mil asociaciones solidarias y otras formas empresariales - que procuren su estabilidad en el tiempo en orden a disminuir el desempleo y la informalidad laboral

 

 

Propuesta de

Plan de Tratamiento de choque frente al Desempleo y al Empleo Informal

 

Apéndice sobre Pensionables

Segunda parte

Continuación de: https://teologocanonista.blogspot.com/2022/10/en-empleo-grande-es-posible-propuesta_22.html

 

      II.            Determinaciones jurídicas, éticas y administrativas

2.1 Una cuestión previa de orden constitucional y legal

 

Una de las sedes del Ministerio de Trabajo en Bogotá. Fotografía tomada de: https://www.laboraldia.com/2018/05/ministerio-del-trabajo-expide-nuevo.html

Dado el carácter excepcional y limitado del Plan (PTCFDEI), en ejercicio de la interdependencia, de la solidaridad y de la subsidiariedad, todo el aparato institucional del Estado (incluida la sociedad civil y las instituciones de carácter privado) se entenderá y empleará como apoyo transitorio y de emergencia al mismo y en aprovechamiento de sus recursos personales y materiales a su servicio, sin que éste obste para el desempeño normal y continuado de dicho aparato. Ello significa que en principio no se tocará ni afectará nada en relación con el personal actualmente contratado y con las actividades propias y programadas de cada institución existente así como en relación con los regímenes regulados conforme a la Constitución Nacional y a los ordenamientos de Ley generales y particulares, salvo en los casos que lo requiera el Plan (PTCFDEI) para el logro exclusivo de sus objetivos, en cuyo caso se llegará a los correspondientes acuerdos, implementaciones y transiciones, previos en lo posible.

 

En particular, en cuanto al poder legislativo, se considerarán de prelación y urgencia especial, y así se los tramitará, todos los aspectos relacionados: con las condiciones que rigen el empleo en Colombia, incluso y en forma particular lo que se refiere a su remuneración excepcional en razón de este Plan (PTCFDEI); con la investigación de los recursos humanos y naturales y con su inventario, con la mejor capacitación de los primeros, y la ecológica exploración de los segundos; con el uso y el usufructo de las tierras baldías de propiedad de la nación y aún con las privadas, bajo los regímenes que regulan la asociación y otros contratos pertinentes, en términos usuales y generales; pero, eventualmente, si se cumplieren las condiciones constitucionales y legales y la importancia del proyecto específico y el bien común – no sólo el interés general – así lo requirieren, incluso bajo el régimen de expropiación; con la regulación jurídica de las nuevas profesiones y oficios que se originen de dichas actividades de investigación, capacitación y exploración, o de aquellas que, aunque existentes, se encuentran en precario estado de desarrollo.

 

En el orden ejecutivo, serán considerados de orden estratégico los servicios que presta el Sena (capacitación laboral, selección de personal), el ICA y Corpoica, y los que ofrecen las Universidades del Estado en sus diversos ámbitos (Nacional, Distrital, Departamental, Municipal) así como los Institutos descentralizados, la Presidencia y Vicepresidencia de la República, los Ministerios y el Departamento de Planeación Nacional (CONPES, CONFIS), etc.

 

El poder judicial está de hecho, constitucionalmente, habilitado para tomar las decisiones referentes al empleo, a su remuneración y a los demás aspectos y garantías constitucionales que desarrolla el Plan (PTCFDEI) de acuerdo con su reglamentación propia, pero, a tenor de la aprobación del Proyecto de ley contentivo de este Plan (PTCFDEI), desarrollará las actividades pertinentes con la máxima celeridad y prelación posibles.

 

El Plan (PTCFDEI), en estas condiciones, no sólo se nutrirá de la inteligencia, capacidades y buena disposición de muchos e incluso de todos sus ciudadanos. Desde el ofrecimiento de mano de obra nueva y cada día mejor capacitada, a partir de actividades civiles originales y/o en curso, y, sobre todo, gracias a la creación de las asociaciones cooperativas o de carácter semejante, aunque no exclusivamente de ellas, pretende complementar o suplementar la instauración de una estructura comunitaria que contribuya:

• a obtener una cualificación más amplia y diversificada del clima civilista y organizacional de la Nación;
• a discernir y a purificar el ámbito moral y a elevar y a afinar el tono, los contenidos y los procesos educativos  de la ciudadanía;
• a lograr una mayor presencia del Estado en todos los lugares de su territorio; 
• y a animar al desarrollo de una producción mejor, prospectiva y más abundante que corresponda con las exigencias y necesidades que plantean la población nacional, latinoamericana y mundial y los retos éticos, medioambientales, económicos, sociales, políticos, culturales e internacionales de la hora presente.

 

Una  observación general. En vista de la actual situación – nacional e internacional – de corrupción muy extendida (no sólo jurídica sino ética) en los negocios públicos y privados, se extremarán los cuidados técnicos y aquellos que garanticen la debida transparencia en el manejo de todos los recursos, particularmente los financieros del Plan (PTCFDEI) (tanto los que reciba y gestione el Fondo correspondiente, como los propios de las entidades privadas que se creen en razón del Plan (PTCFDEI), según las normas legales rectoras vigentes para cada una de ellas), equilibrando adecuadamente, sin embargo, dichas contralorías, auditorías y revisorías previas y posteriores con un juicioso criterio de austeridad, de celeridad en las gestiones y de eficiencia en los procesos. Expresamente se estipulará y aceptará en el contrato correspondiente que, no obstante su calidad de participación de privado en empresa o en asociación privada o mixta, por el sólo y mismo hecho de estar gestionando recursos públicos, el firmante asume cumplir también aquellas normas - particularmente en lo que concierne a la comisión de delitos - que regulan la administración pública bajo ese respecto.

En efecto, sobre la corrupción ha indicado el Papa Francisco:

 

"Oponerse en todas las formas al grave problema de la corrupción que, en el desprecio por el interés general, representa el terreno fértil en el cual las mafias echan raíces y se desarrollan. La corrupción encuentra siempre el modo de justificarse a sí misma, presentándose como la condición ‘normal’, la solución de quien es ‘avispado’, el camino que puede recorrer quien quiere conseguir sus propios objetivos. Tiene una naturaleza contagiosa y parasitaria, porque no se nutre de lo que produce de bueno, sino de cuanto despoja y saquea. Es una raíz venenosa que altera la sana competencia y aleja las inversiones. En el fondo, la corrupción es un hábito construido sobre la idolatría del dinero y la conversión a mercancía de la dignidad humana, por lo cual debe ser combatida con medidas no menos incisivas de aquellas previstas en la lucha contra las mafias. Luchas contra las mafias significa no sólo reprimir. Significa también abonar, transformar, construir, y esto exige un compromiso en dos niveles. El primero es el político, por medio de una mayor justicia social, porque las mafias tienen el juego fácil de proponerse como sistema alternativo sobre su territorio en el que faltan los derechos y las oportunidades: el trabajo, la casa, la instrucción, la asistencia sanitaria. El segundo nivel de compromiso es el económico, por medio de la corrección o de la supresión de aquellos mecanismos que generan en todas partes desigualdades y pobreza. Todos no podemos hablar más de lucha contra las mafias sin plantear el enorme problema de unas finanzas quizás soberanas sobre reglas democráticas, gracias a las cuales las realidades criminales invierten y multiplican ingentes ganancias logradas por sus tráficos: drogas, armas, trata de personas, eliminación de desechos tóxicos, acondicionamiento de contratos para obras importantes, juegos de azar, crimen organizado. Este doble nivel, político y económico, presupone otro no menos esencial, que es la construcción de una nueva conciencia civil, la única que puede conducir a una verdadera liberación de las mafias. De verdad sirve educar y educarse a ejercer una constante vigilancia sobre sí mismo y sobre el contexto en el que se vive, acrecentando una percepción más puntual de los fenómenos de corrupción, y trabajando por un modo nuevo de ser ciudadanos, que comprenda la atención y la responsabilidad por los otros y por el bien común”[i].

 

Sobre la educación que ha de efectuarse en estas condiciones, véase el documento: Educar al humanismo solidario. Para construir una “civilización del amor[ii].

 

 

 

1.      

2.2. En relación con las personas “desempleadas” o en condición de “empleo informal”. Implicaciones legales de sus actividades

 

- Al momento de hacer su inscripción al Plan (PTCFDEI) las personas deberán responder las preguntas indicadas en el formulario acerca de su situación actual presente y que las caracterizan como pertenecientes a uno de estos dos grupos: "desempleados" y personas "en empleo informal". Para la firma del correspondiente contrato, estas preguntas y sus respuestas, realizadas de buena fe y con suficiente comprensión de estas, formará parte integral de dicho contrato.

 

- Los datos falsos proporcionados en dicho formulario, por mentira o por silencio, se entenderán y considerarán intento de engaño y de estafa, con las consecuencias, incluso penales, que estos tipos o figuras legales acarrean.

 

- Además, debido a las leyes que estipulan "Incompatibilidades e inhabilidades" al contratar entre el Estado y los particulares, así como entre solos particulares, las personas que firmen este contrato deberán manifestar que no sólo conocen de qué se tratan tales figuras legales, sino que no se encuentran incursas en ninguna de dichas incompatibilidades e inhabilidades, so pena de causal de mala conducta y de inmediata terminación sin indemnización del contrato.

 

- Serán rechazados de plano, en la misma forma, aquellos Proyectos que pretendieran respaldar o desarrollar de cualquier manera otras acciones contrarias a la Constitución y a las leyes; así como serán objeto de terminación inmediata del contrato, sin derecho a indemnización, aquellos Proyectos que, en desarrollo de sus objetivos, propuestas de acción y/o de sus actividades, se vincularan a ese tipo de acciones. Más aún, en la misma Propuesta presentada se deberán declarar expresamente cuáles serán los valores éticos por los que propugnarán los participantes, los mecanismos internos mediante los cuales ejercerán el necesario y suficiente control ético de sus actividades, y el correspondiente reglamento interno o disciplinario de trabajo en el que se expresen claramente los deberes y derechos de las partes, así como los procedimientos e instancias mediante los cuales se procurará resolver las diferencias y conflictos.

 

- El Plan (PTCFDEI) no acepta que los trabajadores y/o empleados de empresas ya constituidas sean remplazados por personas que se encuentran en condiciones de desempleo o de empleo informal. Bastará demostrar que a un empleado o a varios les fuera (n) cancelado (s) su (s) contrato (s) y se constatare el ingreso de uno o varios empleados nuevos provenientes de estas dos condiciones con el ánimo de remplazarlos, para que a tales empleados despedidos se les deban pagar las indemnizaciones de ley incrementadas en un 100% de su valor por término injustificado del contrato, más una multa consistente en el 500% de tal o tales indemnizaciones en calidad de sanción por esa misma razón en favor del Tesoro Nacional.

 

- No obstante todo lo anterior, el Plan (PTCFDEI) y su gestión deben entenderse "de medio, no de resultados". Por lo cual, no son imputables al mismo ni a sus gerentes, en su condición de empleados gubernamentales, los errores, delitos y/o las insuficiencias que sean imputables a las sociedades mismas o sus administradores, en sus variadas formas, y/o los particulares con las y con los que el Plan (PTCFDEI) contrata. Expresamente se estipulará esta cláusula, de manera que los particulares, así como sus diversas conformaciones laborales, asumen la plena responsabilidad por aquellas actividades inherentes al ejercicio o desarrollo de sus propuestas, proyectos y programas. Sobre los gerentes del Plan (PTCFDEI), por el contrario, recaen las responsabilidades políticas y penales a que hubiera lugar por acción u omisión.

 

- Quienes presenten una Propuesta en desarrollo de este Plan (PTCFDEI), así como quienes se vinculen a la misma en cualquier calidad de vinculación, son conscientes y se comprometen expresamente: 

1°) a alcanzar y a mantener el número de trabajadores y/o asociados que requiere la ejecución suficiente, adecuada y cualificada de la Propuesta en el trascurso del tiempo determinado en la misma y que les ha sido aprobado; 

2°) a llevar a cabo las estrategias, objetivos, metas, políticas, tácticas, actividades, cronogramas, y a lograr los  resultados, tangibles e intangibles, investigativos y/o económicos, entre otros, que pretende la Propuesta; 

3°) a no causar daños ni perjuicios a terceros, a otros seres vivos o al medio ambiente; 

4°) a emplear debida y suficientemente los recursos (financieros o no) recibidos. 

En consecuencia, en la Propuesta ha de estimarse y determinarse a los cuántos meses de su desarrollo se logrará cada uno de estos cuatro factores componentes hasta alcanzar su 100% de logro. De igual manera, se estipularán las sanciones económicas correspondientes al incumplimiento total o proporcional de estas condiciones.

Noción importante en nuestro contexto es la correspondiente al “seguimiento” de los Proyectos en su ejecución y desarrollo, sobre todo en los primeros meses de la realización. Fundamentalmente esta supervisión la ha de realizar de manera normal y permanente la gerencia del Plan, no sólo en orden a aconsejar, a sugerir o a exigir mejorar las metodologías y los procedimientos de actuación, sino también a asegurar la coherencia del Proyecto a sus ideas matrices y a los propósitos que ha establecido en orden a responder a unas necesidades concretas y a unos problemas muy bien definidos. Con todo, se prevé un mayor nivel de exigencia en el “seguimiento”, cuando se refiere a la necesidad de una mayor interlocución de los responsables, gerentes y mandos medios de los Proyectos, con las academias (inclusive universidades y otros institutos nacionales y/o extranjeros) correspondientes, en orden a cualificar aún más todos los elementos pertinentes al Proyecto y al alcance del éxito de este: en estos casos de habla de un “seguimiento especial”. Esta exigencia llega al máximo cuando, además de lo dicho inmediatamente antes, están de por medio y corren grave e inminente riesgo los recursos económicos y financieros de un Proyecto y se prevé que, de no introducirse los correctivos del caso, o, bien, aunque estos fueran introducidos, la viabilidad del Proyecto es realmente nula o sumamente compleja y difícil de alcanzar: en estos casos se trata de un “seguimiento especialísimo” que ejercen junto con la academia las autoridades de control (Contraloría, Procuraduría, Fiscalía), y su desenlace puede llegar a consistir en la determinación de la clausura y cancelación del Proyecto.

Se establecen dos regímenes en la presentación de las Propuestas: 1ª) Propuesta que libremente indica que la misma NO pretende ser una “Propuesta de ensayo y error”; 2ª) Propuesta que libremente indica que la misma pretende ser una “Propuesta de ensayo y error”. La manera de proceder en uno y otro caso será la siguiente:

1ª) Propuesta que libremente indica que la misma NO pretende ser una “Propuesta de ensayo y error” (máxima confianza inicial en el Proyecto presentado y aprobado y en los ejecutores): 

En caso de que la Propuesta indicara que la misma NO pretende ser una “Propuesta de ensayo y error”, esta recibirá un seguimiento normal por parte de la gerencia del Plan (PTCFDEI) en la siguiente forma:

1.a) si los objetivos previstos por el Proyecto sobre uno o varios de los factores componentes enunciados, al cabo de seis meses de iniciada la ejecución del Proyecto, no se han logrado al menos en un 50% de lo estipulado para ese período, por parte de la gerencia del Plan (PTCFDEI) se determinarán la clausura del Proyecto y los reintegros que más adelante se indican (cf. "Penas por incumplimientos de la Propuesta"). Si se lograron, se prosigue bajo el criterio de autonomía responsable;

1.b) si, tras la implementación de las sugerencias que (eventualmente) le hubiere formulado la gerencia del Plan, los objetivos previstos por el Proyecto sobre uno o varios de los factores componentes enunciados, al cabo de nueve meses de iniciada la ejecución del Proyecto, no se han logrado al menos en un 80% de lo estipulado para ese período, se determinará por parte de la gerencia del Plan (PTCFDEI) el “régimen de seguimiento especial” del Proyecto, y los aportes financieros al mismo requerirán observación especial por parte de las instituciones académicas correspondientes; si se logró dicho porcentaje, se continuará bajo el criterio de autonomía responsable. 

1.c) si, tras la implementación de las exigencias que le hubiere planteado (eventualmente) la gerencia del Plan, los objetivos previstos por el Proyecto sobre uno o varios de los factores componentes enunciados, al cabo de doce meses de iniciada la ejecución del Proyecto, no se han logrado en un 100% de lo estipulado para ese período, se determinará por parte de la gerencia del Plan (PTCFDEI), para un período de tres meses al cabo de los cuales se hará una nueva evaluación, el “régimen de seguimiento especialísimo” del Proyecto, pero, en adelante los aportes financieros al mismo requerirán seguimiento "especial" por parte de las instituciones académicas correspondientes y de las autoridades de control (Contraloría, Procuraduría, Fiscalía). Si se lograron plenamente los objetivos, en adelante se seguirá bajo el criterio de autonomía responsable y el "régimen de seguimiento especial".

2ª) Propuesta que libremente indica que la misma SÍ pretende ser una “Propuesta de ensayo y error” (confianza inicial moderada en el Proyecto presentado y aprobado y en los ejecutores):

En caso de que la Propuesta libremente indicara que la misma pretende ser una “Propuesta de ensayo y error”, esta recibirá un seguimiento particular por parte de la gerencia del Plan (PTCFDEI) en la siguiente forma:

2.a) si los objetivos previstos por el Proyecto sobre uno o varios de los factores componentes enunciados, al cabo de tres meses de iniciada la ejecución del Proyecto, no se han logrado al menos en un 20% de lo estipulado para ese período, se determinarán por parte de la gerencia del Plan (PTCFDEI)  la clausura o terminación del Proyecto y los reintegros económicos que más adelante se indican (cf. "Penas por incumplimientos de la Propuesta");  

2.b) si los objetivos previstos por el Proyecto sobre uno o varios de los factores componentes enunciados, al cabo de tres meses de iniciada la ejecución del Proyecto, no se han logrado al menos en un 40% de lo estipulado para ese período, se determinará el “régimen de seguimiento especialísimo” del Proyecto por parte de la gerencia del Plan (PTCFDEI) y de las instituciones académicas correspondientes, y los aportes financieros al mismo Proyecto exigirán seguimiento especial (antecedente y posterior) por parte de las autoridades públicas de control (Contraloría, Procuraduría, Fiscalía); 

2.c) si los objetivos previstos por el Proyecto sobre uno o varios de los factores componentes enunciados, al cabo de tres meses de iniciada la ejecución del Proyecto, no se han logrado al menos en un 80% de lo estipulado para ese período, se determinará el “régimen de seguimiento especial” del Proyecto (incluidos los aportes financieros al mismo) por parte de la gerencia del Plan y de las instituciones académicas correspondientes. Si se lograron, se prosigue bajo el criterio de autonomía responsable.

 

Del mismo modo:

2.d) si, tras la implementación de las exigencias que (eventualmente) le hubiere formulado la gerencia del Plan, los objetivos previstos por el Proyecto sobre uno o varios de los factores componentes enunciados, al cabo de seis meses de iniciada la ejecución del Proyecto, no se han logrado al menos en un 40% de lo estipulado para ese período, se determinarán por parte de la gerencia del Plan (PTCFDEI) la clausura del Proyecto y los reintegros que más adelante se indican (cf. “Penas por incumplimientos de la Propuesta”);  

2.e) si los objetivos previstos por el Proyecto sobre uno o varios de los factores componentes enunciados, al cabo de seis meses de iniciada la ejecución del Proyecto, no se han logrado al menos en un 80% de lo estipulado para ese período, se determinará el “régimen de seguimiento especialísimo” del Proyecto y los aportes financieros al mismo requerirán observación especial (antecedente y posterior) por parte de las instituciones académicas correspondientes y de las autoridades públicas de control (Contraloría, Procuraduría, Fiscalía); 

2.f) si los objetivos previstos por el Proyecto sobre uno o varios de los factores componentes enunciados, al cabo de seis meses de iniciada la ejecución del Proyecto, no se han logrado al menos en un 90% de lo estipulado para ese período, se determinará por parte de la gerencia del Plan (PTCFDEI) el “régimen de seguimiento especial” del Proyecto y los aportes financieros al mismo requerirán observación especial (antecedente y posterior)  por parte de las instituciones académicas correspondientes. Si se lograron, se prosigue bajo el criterio de autonomía responsable.

 

Del mismo modo:

2.g) si los objetivos previstos por el Proyecto sobre uno o varios de los factores componentes enunciados, al cabo del primer año de iniciada la ejecución del Proyecto, no se han logrado al menos en un 80% de lo estipulado para ese período, se determinará para un período de tres meses, al término del cual se hará una nueva evaluación, el “régimen de seguimiento especialísimo” del Proyecto y los aportes financieros al mismo requerirán observación especial (antecedente y posterior) por parte de las instituciones académicas correspondientes y de las autoridades públicas de control (Contraloría, Procuraduría, Fiscalía); 

2.h) si los objetivos previstos por el Proyecto sobre uno o varios de los factores componentes enunciados, al cabo del primer año de iniciada la ejecución del Proyecto, no se han logrado en el 100% de lo estipulado para ese período, se determinará, para un lapso de tres meses al cabo de los cuales se hará una nueva evaluación, por parte de la gerencia del Plan (PTCFDEI) el “régimen de seguimiento especial” del Proyecto que lleva consigo la observación especial (antecedente y posterior) por parte de las instituciones académicas correspondientes, inclusive de los aportes financieros. Este régimen proseguirá incluso en caso de haberse alcanzado el porcentaje citado, si bien teniendo en cuenta el criterio de la autonomía responsable.

 

 

Penas por incumplimientos de la Propuesta.

A) Terminación de los contratos (individuales y/o societarios) por causa justa por los medios y con las consecuencias establecidas en la ley derivadas de ello;

B) Devolución a la entidad correspondiente de cualquier dinero que la sociedad conformada hubiera recibido en calidad de préstamo o de donación para el desarrollo de la propuesta, excepto los dineros correspondientes a los salarios y a prestaciones sociales;

C) Devolución de los dineros devengados a título de pago de salario y de prestaciones sociales en la porción de la contribución recibida con cargo al presupuesto general de la Nación. Automáticamente el valor de estos salarios y prestaciones sociales se convierten en deuda individual con periodo de gracia o plazo muerto de seis meses, sin cobro intereses a favor del erario, diferida su amortización al triple del tiempo que dichos pagos se hubieren ejecutado (por cada mes de salario recibido, tres meses de plazo de pago);

D) En las mismas circunstancias de terminación de contratos (individuales o societarios) en los cuales se demuestre que hubo dolo en la presentación, sustentación y/o ejecución de la Propuesta, o que en las mismas circunstancias se hizo evidente un error grave – presumible en quien posee y acreditó formación profesional – además de la devolución íntegra de los dineros recibidos a título de pago de salario y de prestaciones sociales con cargo al presupuesto general de la Nación, se constituirá automáticamente una deuda individual a favor del erario público por el valor de estos salarios y prestaciones con el cobro de los intereses bancarios máximos, diferida su amortización al cuádruple del tiempo que dichos pagos se hubieren efectuado (por cada mes de salario y prestaciones, cuatro meses de plazo de pago);

E) Si el caso lo amerita, en todas las circunstancias de incumplimiento de la Propuesta, caben las investigaciones penales antecedentes o las derivadas de dicho incumplimiento.

 

 

 

2.3. En relación con el ejercicio profesional y técnico

En sus propuestas los proponentes[1] deberán indicar, además de los legítimos y legales títulos académicos personales obtenidos y la experiencia previa, laboral y no laboral adquirida – así como la que alguien no posee –; los eventuales vacíos y/o carencias personales y/o legales en relación con profesiones y oficios, que encuentren (en su diagnóstico) para el conveniente ejercicio de sus Proyectos; y las recomendaciones que hacen para suplir dichos vacíos y carencias, cuyo estudio previo y posterior tendrá en cuenta las recomendaciones que provengan de las entidades académicas y gremiales correspondientes.

 

2.4. En relación con la remuneración del empleo en ejecución de este Plan (PTCFDEI). Su estimación financiera.

 

Sesión de la OIT. 

Foto obtenida de https://www.mintrabajo.gov.co/el-ministerio/asuntos-internacionales/colombia-en-la-oit

Para animar a participar a las personas desempleadas o en condiciones de empleo informal en este Plan (PTCFDEI) y con el propósito de facilitar alcanzar los propósitos y objetivos de este se fijará un salario-préstamo mínimo del Plan (PTCFDEI) en condiciones del todo excepcionales, que se circunscribirá en su aplicación e implementación a quienes participen en el Plan (PTCFDEI) mediante la presentación de sus Propuestas o la adhesión a las mismas, y firmen los contratos convenidos. El valor de este salario-préstamo regirá solamente durante el plazo de la ejecución del Plan.

Ha de tenerse en cuenta que el siguiente es el punto de partida para su fijación (2017). Para efectos de este cuadro, sólo se tiene en cuenta la proporción que corresponde al empleador (compárese con la Tabla X):

 

	2017	2018	2019	2021	2022
7.1. Salario mínimo legal mensual	737.717	781.242	828.116	908.526	1.000.000
7.2. Subsidio de transporte mensual	83.140	88.211	97,032	106.454	117.172
7.3. Prestaciones sociales mensuales[2]	154.281	163.603	173.419		209.167
7.4. Salud, Pensión, Accidentes laborales y Enfermedad profesional[3]	155.300	164.300	173.419		220.000
Total	1.130.438	1.197.356	1.175.051		1.546.339

 Tabla XIII

 

 

2.4.1.1.     a. Cálculos de inversión y de asignación (individual) según Escalafón laboral

Para este efecto se han elaborado las siguientes tablas, de modo que se trate de considerar en ellas, de manera integral e integradora, diversas posibilidades y situaciones, inclusive la variabilidad y progresividad de las mismas, en orden a ubicar inicialmente a una persona en el proceso de inscripción en el proceso (“mínimos fijos”), pero también a fin de reconocer sus competencias y habilidades, señalarle caminos e invitarla a proseguir y a perfeccionar o mejorar dentro del proceso (“Adicionales, progresivos y/o eventuales”) su estado o condición y los logros hasta ahora alcanzados, en una perspectiva de solidaridad, de servicio, inclusive humilde y abnegado, a la comunidad (“Destinación y aceptación”, “Inactividad”). Se indican, en algunos casos, dentro de un escalafón u orden, hasta 22 categorías.

Desde el punto de vista de la efectividad y de la productividad, claves de una buena administración, colocamos algunos objetivos a alcanzar y algunas de las variables que deberán ser puntuadas, constatadas y evaluadas al comienzo del proceso, durante y al término de este.

Por su papel no sólo teórico e intelectual de valía en el diseño de la estrategia empresarial sino también por su presencia, su liderazgo, su capacidad de concretar y de llevar a feliz término sus ideas y proyectos, y de hacerse asesorar y acompañar de personas competentes y adecuadas, el papel de los directores e inmediatos colaboradores es reconocido también en orden a su evaluación y puntuación y, en consecuencia, a su remuneración.

Los puntajes más altos, dentro de cada categoría y escalafón, indican los retos y, sobre todo, las prioridades que se consideran y otorgan en este Plan.

Los grandes ejes de esta propuesta se pueden observar en la siguiente tabla, mientras que la tabla resumen deberá leerse como una coordenada cartesiana:

Escalafón laboral general			Categoría
	Mínimos fijos	Escalafón 1.0	Preparación académica
		Escalafón 2.0	Años de experiencia laboral comprobada (excluida la docencia)
		Escalafón 3.0	Investigación comprobada por títulos publicados y/o por cartas laborales de instituciones nacionales y/o internacionales acreditadas (hasta 3)
		Escalafón 4.0	Docencia (años de dedicación certificada/excluye cualquier otra experiencia laboral)
		Escalafón 7.0	Destinación y aceptación para desarrollar sus actividades/Clima/Densidad poblacional
		Escalafón 8.0	Personas según condición de inactividad laboral
	Adicionales, progresivos y/o eventuales	Escalafón 5.0	Final del primer semestre de funcionamiento del Plan (logro: creación asociativa o vinculación laboral a empresa ya constituida: número mínimo legal suficiente)
		Escalafón 6.0	Final del segundo semestre (presentación de resultados individuales)
		Escalafón 9.0	Final del cuarto semestre (presentación de resultados grupales disciplinares) y/o productividad mayor a la estimada en 2017 (1,5%)
		Escalafón 10.0	Final del quinto semestre (presentación de resultados disciplinares, multi, trans e/o interdisciplinares, de estabilidad organizacional y nuevas propuestas de producción, investigación y/o generación de empleo) [2]
		Director y Subdirector(es) (y/o mandos medios) del Proyecto	Dedicación semestral (teórica y práctica) comprobada al proyecto
			Puntos semestrales de bonificación (no acumulativos) por resultados y productividad
Número de graduandos por nivel de estudio superior: Estimados nacionales (2017) [1]

Notas:
[1] http://www.graduadoscolombia.edu.co/html/1732/w3-article-335501.html
[2] Y/o productividad mayor a la estimada en 2017 (1,5%).



De esta manera, en el Escalafón 1.0 tenemos 21 categorías para determinar la “preparación académica” de una persona, la cual va desde la que se puede ser considerada en condiciones de analfabetismo o que prácticamente nunca asistió a la escuela (formal o informal), hasta aquella que alcanzó dos títulos de doctorado. Para alguien que aún quisiera (y ahora pudiera) asistir a una escuela sería una excelente oportunidad para aprender a leer y a escribir (y, de igual modo, para quien no ha tenido acceso a los sistemas informáticos y a otras tecnologías). Muchas personas, se observará, han adelantado sus estudios, pero, por diversas razones – entre ellas, la necesidad de trabajar para mantenerse en ese momento junto con una familia – no pudieron concluirlos debida y reglamentariamente: se les abre ahora una nueva posibilidad para hacerlo. Y, en general, se abre para todos los participantes una nueva posibilidad de progreso, quizás para cualificar su conocimiento empírico, para refrescar conocimientos y/o para seguir adelante en ellos, ahora apoyados por sus empresas y asociaciones cooperativas, etc.

Se tiene en cuenta la ley general de educación y los períodos escolares o niveles en los que esta se distribuye:

 

Escalafón 1.0
Categoría	Preparación académica (niveles)
1.	Nunca asistió o Primaria incompleta
2	Primaria completa (5 grados de escuela)
3	Secundaria incompleta académica (desde grado sexto a grado once)
4	Secundaria incompleta técnica (sin grado de bachiller técnico)
5	Secundaria completa académica (incluida la obtención del grado de bachiller)
6	Secundaria completa técnica (incluida la obtención del grado de bachiller)
7	Técnico (incluida la obtención del grado)
8	Tecnólogo (incluida la obtención del grado
9	Universitario 1ª carrera incompleta
1         10	Universitario 1ª carrera completa (incluida la obtención del grado profesional)
1         11	Universitario 1ª completa, 2ª incompleta
1         12	Universitaria 1ª y 2ª completas (incluida la obtención del grado profesional)
1         13	Especialización 1ª (incluida la obtención del grado profesional) [3]
1         14	Especialización 2ª (incluida la obtención del grado)
1         15	Especialización 3ª (incluida la obtención del grado)
1         16	Magíster o Master [4] 1° (o equivalente a especialización médica u odontológica) (incluida la obtención del grado)
1          17	Magíster o Master 2° (o equivalente a especialización médica u odontológica) (incluida la obtención del grado)
1         18	Magíster o Master 3° (o equivalente a especialización médica u odontológica) (incluida la obtención del grado)
1         19	Doctorado 1º (o equivalente a subespecialización médica)
2         20	Posdoctorado
2          21	Doctorado 2º

Notas:
[3] Con el fin de privilegiar la investigación de nuestros Mares y zonas marítimas, la prevención de sus daños y el restablecimiento de los ya causados, y la aplicación y/o aprovechamiento medioambientalmente responsable de los resultados obtenidos de dicha investigación, se equipararán en este Plan, en orden a la categorización del candidato proponente, el grado universitario de profesional obtenido en Biología marina, y/o en Biología ambiental, y/o en Ingeniería biológica, y/o en Ciencias del Mar, y/o en Microbiología Agrícola y Veterinaria, y/o en otras especializaciones biológicas o de ingeniería relacionadas con los sistemas hídricos, con los grados obtenidos como Especializaciones Académicas en tales áreas.
[4] Debidamente homologado por el Min Educación y de acuerdo con la legislación correspondiente.

 

En lo que se refiere al Escalafón 2.0 encontramos un elemento sumamente importante e incidente en los buenos resultados de la propuesta, pues, sea que se considere conjuntamente con la “preparación académica”, como sería lo más conveniente, como que se la considere independientemente, como es el caso que atañe a muchos que pueden ser convocados – que en su mayoría “se han hecho a pulso” o están saliendo adelante sin muchos estudios – tiene una evidente importancia: los “Años de experiencia laboral comprobada”. La hemos dividido en dos, para darle su debida importancia a la “experiencia laboral docente”. Aquí tratamos de la más general de ellas, la cual consideramos desde seis categorías, cada una de ellas configurada por un número de años, que, por supuesto, deben ser debidamente acreditados por certificaciones laborales en la generalidad de los casos, pero, excepcionalmente, por otros medios probatorios que la ley contemple. Se tiene en cuenta a todas aquellas personas que afirman que no tienen ninguna experiencia laboral, así como la de aquellos que la han acumulado trabajando en varios empleos, labores o empresas. Tenemos entonces:

Escalafón 2.0
Categoría	Años de experiencia laboral comprobada (excluida la docencia)
1.	0
2.	1 a 3
3.	4 a 6
4.	7 a 14
5.	15 a 34
6.	35 o más

 

En el Escalafón 3.0 se considera la “Investigación”, cuya formación y ejercicio previo es requisito para una buena docencia. En este ítem encontramos también seis categorías inclusivas, caracterizada cada una por la dedicación y por la divulgación académica que ha recibido esta experiencia:

Escalafón 3.0
Categoría	Investigación comprobada por títulos de artículos/libros publicados y/o por cartas laborales de instituciones nacionales y/o internacionales acreditadas
1.	0
2.	1 a 2 publicaciones o 1 institución
3.	3 a 4 artículos científicos o 2 instituciones
4.	4 a 10 artículos científicos o 3 o más instituciones
5.	11 a 20 artículos científicos o 1 a 3 libros
6.	Más de 20 artículos científicos o 4 o más libros

 

El Escalafón 4.0 se refiere a la experiencia específicamente docente, en todas sus formas, en todos los niveles educativos. Es un deber moral de nuestra sociedad dignificar y reconocer cada vez más esta profesión, y el presente es un intento en ese sentido, para lo cual, igualmente, se establecen seis categorías cualificadas por la índole misma del servicio y por el tiempo dedicado a la preparación de las clases, a las innumerables reuniones y evaluaciones, etc. que comporta la actividad docente privada o pública. Se han de tener en cuenta las más recientes normas nacionales relacionadas con este ramo de la actividad:

 

Escalafón 4.0
Categoría	Docencia (años de dedicación certificada/excluye cualquier otra experiencia laboral)
1.	0
2.	1 a 3
3.	4 a 6
4.	7 a 14
5.	15 a 30
6.	31 o más

 

Los Escalafones 5.0 y 6.0 consideran el Plan ya en funcionamiento y en un momento crítico para el buen éxito de este: el primer y el segundo semestre de actividades: forman parte de los aspectos considerados “Adicionales, progresivos y/o eventuales”. Las evaluaciones en estos ítems serán propuestas y efectuadas por las propias empresas de acuerdo con los parámetros que ellas mismas hayan considerado en sus Proyectos al tener en cuenta las guías que se ofrecen en este Plan precisamente en estos puntos.

El Escalafón 5.0 “Final del primer semestre de funcionamiento del Plan” se fija la obtención de un “logro”: la “creación (de una cooperativa o de cualquier otra empresa) asociativa” (nueva) o la “vinculación laboral (por parte de nuevas personas) a empresa ya constituida” con un “número mínimo” de personal “legal suficiente”, es decir: que a la primera convocatoria se hayan alistado un número mínimo de trabajadores y de trabajadoras, sea porque crearon una nueva empresa en cualquiera de sus magnitudes y formas que establece la ley, sea porque una ya existente amplió el rango de sus capacidades para lograr asociar ese mínimo número de trabajadores. Esto no quiere decir que ya la empresa se encuentra al máximo de su producción, porque, muy seguramente, lo primero que querrá será preparar convenientemente a sus (nuevos) empleados y trabajadores, especialmente si tendrán que desempeñar un oficio de coordinación y/o de mando dentro de la empresa o entidad asociativa solidaria. De esta manera, además de otorgar puntos a quienes alcanzaron el logro, se les otorgan a quienes participaron recibiendo capacitaciones de diversa índole relacionadas con el objetivo social de la asociación o de la empresa, como para quienes las impartieron:

Escalafón 5.0
Categoría	Final del primer semestre de funcionamiento del Plan (logro: creación asociativa o vinculación laboral a empresa ya constituida: número mínimo legal suficiente)
1.	No
2.	Sí
3.	Capacitaciones recibidas
4.	Capacitaciones dadas
5.	A partir del primer semestre: Alcance del objetivo de afiliar 1000 socios o miembros de empresa solidaria o no a partir de una ya existente
6.	A partir del primer semestre: Alcance del objetivo de afiliar 1000 socios o miembros de empresa solidaria o no nueva
7.	A partir del segundo semestre (excluye los anteriores): Alcance del objetivo de afiliar 900 socios o miembros de empresa solidaria o no nueva
8.	A partir del segundo semestre (excluye los anteriores): Alcance del objetivo de afiliar 900 socios o miembros de empresa solidaria o no a partir de una ya existente

 

El Escalafón 6.0 se propone otro “logro”: evaluar no sólo cuantitativa sino cualitativamente el trabajo realizado mediante la constatación de haber obtenido ya, por parte de los trabajadores y empleados, algunos “resultados” todavía “individuales”, que les permitan progresar en su situación personal, subir sus puntajes y, por consiguiente, mejorar su remuneración. Salvo las capacitaciones, una categoría excluye a las otras:

Escalafón 6.0
Categoría	Final del segundo semestre (presentación de resultados individuales)
1.          1.	No
2.          2.	Literatura científica (obras teóricas y/o aplicadas) en todos los campos
3.          3.	Otros Productos materiales y servicios ya existentes (apoyo a)
4.          4.	Otros Productos materiales y servicios nuevos. O Nuevas aplicaciones de productos materiales y servicios ya existentes (innovación), particularmente aquellos que hacen referencia al incremento y mejoramiento de la producción de cosechas, industria piscícola y levante de ganados de todas las especies (exceptuados los de la categoría siguiente)
5.          5.	Otros Productos materiales y servicios nuevos (innovación): Aplicación (inclusive industrial) de ciencia teórica en las áreas relacionadas con el cuidado y preservación del medioambiente (aire, aguas, etc.), descubrimiento de fuentes de agua y su potabilización, y de ciencias básicas (física, química, biología, biofísica, bioquímica), sobre todo con particular interés en investigación y desarrollo en genética.
6.          6.	Productos con envases biodegradables, eco amigables
7.          7.	Capacitaciones recibidas
8.          8.	Capacitaciones dadas

 

El Escalafón 7.0 vuelve a proponer las condiciones primeras para el ingreso en el Plan. Este considera la mayor representación (22) de situaciones relacionadas con las condiciones para el desempeño de las actividades efectuadas en virtud de este Plan: la “Destinación”, y, consiguientemente, la necesaria “aceptación” por parte del candidato a trabajador o empleado según este Plan, “para el desarrollo de sus actividades” (apoyando, en esto, las posibilidades de movilidad personal y familiar, pero, especialmente, el interés, personal y asociativo, por el desarrollo de todas las localidades, especialmente las más pequeñas y con menores capacidades instaladas e instituciones actuales que fomenten y obtengan mejoras materiales, expresiones espirituales, artísticas, deportivas, etc.). Es posible que de entre estas categorías se requiera sumar dos o tres factores. Entre tales situaciones se incluyen, además del ambiente urbano o rural y su densidad poblacional (certificados por la institución oficial correspondiente), las relacionadas con el clima (en sus excesos de frío/lluvias – calor/sequía), pues la idea pretende asignar un mayor puntaje a quienes decidan trabajar en condiciones más complejas para su salud e higiene laboral:

Escalafón 7.0
Categoría	Destinación y aceptación para desarrollar sus actividades/Clima/Densidad poblacional
1.	En ciudades de más de 1'000.000 habitantes
2.	En municipios entre 500.000 y 1.000.000 habitantes
3.	En municipios entre 250.000 y 500.000 habitantes
4.	En municipios entre 125.000 y 250.000 habitantes
5.	En municipios entre 60.000 y 125.000 habitantes
6.	En municipios entre 30 mil y 60 mil habitantes
7.	En municipios entre 15 mil y 30 mil habitantes
8.	En municipios de menos de 15 mil habitantes
9.	Territorios habitables de municipios con temperatura [5] promedio anual de entre 0°C-10°C
10.	Territorios de municipios con temperatura [5] promedio anual de entre 10°C-15°C
11.	Territorios de municipios con temperatura [5] promedio anual de entre 15°C-20°C
12.	Territorios de municipios con temperatura [5] promedio anual de entre 20°C-25°C
13.	Territorios de municipios con temperatura [5] promedio anual de entre 25°C-30°C
14.	Territorios de municipios con temperatura [5] promedio anual de entre 30°C-35°C
15.	Territorios de municipios con temperatura [5] promedio anual de más de 35°C
16.	No retorna al lugar de origen [6]
17.	Sí retorna al lugar de origen
18.	Destinación para trabajar en territorio departamental de muy alta densidad de población (2118,84-5091,68 hab./km2)
19.	Destinación para trabajar en territorio departamental con zona marítima
20.	Destinación para trabajar en territorio de alta densidad de población (54,89-125,65 hab./km2)
21.	Destinación para trabajar en territorio de densidad media de población (10,97-53,94 hab./km2)
22.	Destinación para trabajar en territorio de baja densidad de población (0,57-7,71 habitantes/km2)

Notas:
[5] Algunas categorías de la 9 a la 22 son acumulables con categorías de la 1 a la 8. La temperatura promedio del lugar debe ser certificada por el IDEAM.
[6] Se entiende por lugar de origen el lugar del domicilio de los padres para el tiempo del nacimiento. Si los domicilios del padre y de la madre fueran diversos, se sigue el de la madre: debe demostrarse mediante el registro civil de nacimiento, o, en su defecto, mediante declaración juramentada ante dos testigos del lugar. La persona que opta por esta condición debe firmar el compromiso de que se mantendrá en ese lugar, al menos, hasta el término del Plan.



Como se ha afirmado, esta propuesta quiere vincular al mayor número posible de personas nacionales colombianas o que se encuentran en nuestro País y experimentan las graves, las inhumanas condiciones que produce la carencia de un empleo digno y bien remunerado, que les habilite para llevar una existencia digna, suya y de su familia, que las aleje de considerables y quizás atrayentes peligros (v. gr. morales, judiciales), pero, de igual modo, que redunde en unas condiciones de progreso cada vez más integrales y universales. De ahí la importancia de este Escalafón 8.0 que, al comienzo de la inserción laboral quiere reconocer y rescatar la situación de muchos que no han encontrado un empleo, que no lo han buscado por cualquier motivo, que lo tenían pero de él fueron despedidos o que ya no lo tienen porque llegaron, todavía con algunas fuerzas pero con ánimo, a su anhelada y trabajada pensión (se valora altamente, entre otras excelencias, su experiencia y papel significativo para la entrega de valores a las nuevas generaciones).

Escalafón 8.0
Categoría	Personas según condición de inactividad laboral
1.	Sin empleo, o sin empleo permanente, o sin empleo formal
2.	En período de estudio (cumplidas las condiciones de edad para un empleo legal)
3.	Pensión por edad o jubilación
4.	Condición y/o Pensión por invalidez y/o por discapacidad

 

Los Escalafones restantes complementan los “Adicionales, progresivos y/o eventuales” que hemos ya iniciado. Se refieren a los Escalafones 9.0 y 10.0. Se considera que las etapas iniciales de los Proyectos de cada una de las asociaciones solidarias nuevas, de las empresas constituidas y ya fortalecidas se encuentran en plena marcha (semestres cuarto y quinto), pero es necesario continuarlas siguiendo y evaluando, para que no decaigan en su esfuerzo, no pierdan ni su interés ni el rumbo ni los objetivos trazados por el proyecto inicial debidamente aprobado.

Ya examinadas las situaciones que se refieren al individuo (Escalafón 6.0), el Escalafón 9.0 se preocupa por la mejor integración y la mayor sincronía o ensamble de la entidad cooperativa o de la empresa: “presentación de resultados grupales disciplinares”. Se examinan, de igual modo, los resultados empresariales de “productividad mayor a la estimada en 2017 (1,5%)”, de modo que, sin dejar de reconocer los esfuerzos realizados, se pueda apoyar en todo lo necesario y conveniente a las empresas y entidades asociativas que estuvieran pasando por alguna crisis y particular dificultad o necesidad. Se puede observar que de todas estas experiencias y evaluaciones se desea que vaya quedando un dossier que pueda ser debidamente elaborado a la manera académica para luego ser publicado, de modo que se puedan recibir las necesarias y convenientes retroalimentaciones de todos los procesos, sean ellos exitosos o fallidos. De igual modo, se debe convertir en cultura organizacional la permanente capacitación de todo el personal.

Escalafón 9.0
Categoría	Final del cuarto semestre (presentación de resultados grupales disciplinares) y/o productividad mayor a la estimada en 2017 (1,5%)
1.	No
2.	Sí
3.	Con sustitución de importaciones demostrada (previa presentación de propuesta con declaración juramentada de intención)
4.	Con exportaciones de hasta 10% de la producción anual anterior (competitiva) en ese bien o servicio
5.	Con exportaciones de más del 10% de la producción anual anterior (competitiva) en línea con ese bien o servicio
6.	Producción de Literatura científica en obras calificadas por pares académicos, hasta un máximo de (puntos)
7.	Capacitaciones recibidas
8.	Capacitaciones dadas

 

El Escalafón 10.0 asume una proyección mucho más integrativa y consolidada de los procesos para situarse a la vanguardia de lo que las disciplinas científicas y las ciencias aplicadas relacionadas con las empresas y con las industrias puedan hoy en día ofrecer, y ello tanto en un marco general como en el específico de cada sector empresarial, destacándose el tecnológico en todas sus áreas. Se ha de observar la importancia que se concede a los productos nacionales tanto a los sustitutivos de importados como a los disponibles que puedan ser colocados en el mercado mundial. De ahí sus puntos de afinación de las actividades, procesos, etc. que lleva a cabo la asociación cooperativa, la micro, pequeña, mediana, gran empresa e, inclusive, la organización:

 

Escalafón 10.0
Categoría	Final del quinto semestre (presentación de resultados disciplinares, multi, trans e/o interdisciplinares, de estabilidad organizacional y nuevas propuestas de producción, investigación y/o generación de empleo) [7]
1.	No
2.	Sí
3.	Con sustitución de importaciones demostrada (previa presentación de propuesta con declaración juramentada de intención) y/o con exportaciones de 10% de la producción anual anterior en ese bien o servicio
4.	Con sustitución de importaciones demostrada (previa presentación de propuesta con declaración juramentada de intención) y/o con exportaciones de entre 10% y 25% de la producción anual anterior en línea con ese bien o servicio
5.	Con exportaciones de más del 25% de la producción anual anterior en línea con ese bien o servicio
6.	Producción de Literatura científica en obras calificadas por pares académicos, hasta un máximo de (puntos)
7.	Capacitaciones recibidas
8.	Capacitaciones dadas

Nota:
[7] Y/o productividad mayor a la estimada en 2017 (1,5%).



Como se puede observar, los puntajes obtenidos, debidamente certificados, evaluados y acumulados que va logrando la empresa o la asociación solidaria, se imputan transparentemente a cada uno de sus miembros y redundan en un mejoramiento de su salario, en forma inmediata a partir del semestre siguiente a la obtención de estos. Todo ello sin mengua, como se dice en otro lugar, de la participación de ellos en las ganancias que la empresa o asociación vayan adquiriendo como parte de su ejercicio industrial y/o comercial.

Vistos separadamente los elementos que conforman el Escalafón laboral general del Proyecto, procedemos a considerarlos de manera conjunta en la siguiente tabla-resumen, indicando para cada uno de sus factores los puntajes asignados según los criterios expuestos:

 

Escalafón laboral general
	Mínimos fijos												Adicionales, progresivos y/o eventuales										Estimados nacionales (2017)
	Escalafón 1.0	Puntos	Escalafón 2.0	Puntos	Escalafón 3.0	Puntos	Escalafón 4.0	Puntos	Escalafón 7.0	Puntos	Escalafón 8.0	Puntos	Escalafón 5.0	Puntos	Escalafón 6.0	Puntos	Escalafón 9.0	Puntos	Escalafón 10.0	Puntos	Director y Subdirector(es) del Proyecto		Total anual de egresados/%	Número por nivel de estudio superior[4]
Categoría	Preparación académica		Años de experiencia laboral comprobada (no docencia)		Investigación comprobada por títulos publicados y/o por cartas laborales de instituciones nacionales y/o internacionales acreditadas (hasta 3)		Docencia (años de dedicación certificada/excluye cualquier otra experiencia laboral)		Destinación y aceptación para desarrollar sus actividades/Clima/Densidad poblacional		Personas según condición de inactividad laboral		Final del primer semestre de funcionamiento del Plan (logro: creación asociativa o vinculación laboral a empresa ya constituida: número mínimo legal suficiente)		Final del segundo semestre (presentación de resultados individuales)		Final del cuarto semestre (presentación de resultados grupales disciplinares) y/o productividad mayor a la estimada en 2017 (1,5%)		Final del quinto semestre (presentación de resultados disciplinares, multi, trans e/o interdisciplinares, de estabilidad organizacional y nuevas propuestas de producción, investigación y/o generación de empleo)[5]		Dedicación semestral (teórica y práctica) comprobada al proyecto	Puntos semestrales de bonificación (no acumulativos) por resultados y productividad	338.980
1	Primaria incompleta	1	0	0	0	0	0	0	En ciudades de más de 1'000.000 habitantes	0	Sin empleo, o sin empleo permanente, o sin empleo formal	3	No	0	No	0	No	5	No	5	10%	0
2	Primaria completa (5 grados de escuela)	3	1 a 3	1	1 a 2 publicaciones o 1 institución	5	1 a 3	5	En municipios entre 500.000 y 1.000.000 habitantes	1	En período de estudio	2	Sí	5	Literatura científica (obras teóricas y/o aplicadas) en todos los campos	5	Sí	20	Sí	30	20%	3
3	Secundaria incompleta académica (desde grado sexto a grado once)	4	4 a 6	3	3 a 4 artículos científicos o 2 instituciones	10	4 a 6	10	En municipios entre 250.000 y 500.000 habitantes	2	Pensión por edad o jubilación	1	Capacitaciones recibidas	2	Otros Productos materiales y servicios ya existentes (apoyo a)	3	Con sustitución de importaciones demostrada (previa presentación de propuesta con declaración juramentada de intención)	20	Con sustitución de importaciones demostrada (previa presentación de propuesta con declaración juramentada de intención) y/o con exportaciones de 10% de la producción anual anterior en ese bien o servicio	10	30%	5
4	Secundaria incompleta técnica (sin grado de bachiller técnico)	5	7 a 14	6	4 a 10 artículos científicos o 3 o más instituciones	15	7 a 14	15	En municipios entre 125.000 y 250.000 habitantes	3	Condición y/o Pensión por invalidez y/o por discapacidad	4	Capacitaciones dadas	3	Otros Productos materiales y servicios nuevos/Nuevas aplicaciones de productos materiales y servicios ya existentes (innovación), particularmente aquellos que hacen referencia al incremento y mejoramiento de la producción de cosechas, industria piscícola y levante de ganados de todas las especies (exceptuados los de la categoría siguiente)	7	Con exportaciones de hasta 10% de la producción anual anterior (competitiva) en ese bien o servicio	25	Con sustitución de importaciones demostrada (previa presentación de propuesta con declaración juramentada de intención) y/o con exportaciones de entre 10% y 25% de la producción anual anterior en línea con ese bien o servicio	20	40%	7
5	Secundaria completa académica (incluida la obtención del grado de bachiller)	7	15 a 34	12	11 a 20 artículos científicos o 1 a 3 libros	20	15 a 30	20	En municipios entre 60.000 y 125.000 habitantes	4			A partir del primer semestre: Alcance del objetivo de afiliar 1000 socios o miembros de empresa solidaria o no a partir de una ya existente	2	Otros Productos materiales y servicios nuevos (innovación): Aplicación (inclusive industrial) de ciencia teórica en las áreas relacionadas con el cuidado y preservación del medioambiente (aire, aguas, etc.), descubrimiento de fuentes de agua y su potabilización, y de ciencias básicas (física, química, biología, biofísica, bioquímica), con particular interés en investigación y desarrollo en genética.	10	Con exportaciones de más del 10% de la producción anual anterior (competitiva) en línea con ese bien o servicio	30	Con exportaciones de más del 25% de la producción anual anterior en línea con ese bien o servicio	40	50%	9
6	Secundaria completa técnica (incluida la obtención del grado de bachiller)	7	35 o más	24	Más de 20 artículos científicos o 4 o más libros	30	31 o más	30	En municipios entre 30 mil y 60 mil habitantes	6			A partir del primer semestre: Alcance del objetivo de afiliar 1000 socios o miembros de empresa solidaria o no nueva	5	Productos con envases biodegradables, eco amigables	5	Producción de Literatura científica en obras calificadas por pares académicos, hasta un máximo de (puntos)	10	Producción de Literatura científica en obras calificadas por pares académicos, hasta un máximo de (puntos)	10	60%	11
7	Técnico (incluida la obtención del grado)	8							En municipios entre 15 mil y 30 mil habitantes	8			A partir del segundo semestre (excluye los anteriores): Alcance del objetivo de afiliar 900 socios o miembros de empresa solidaria o no nueva	3	Capacitaciones recibidas	2	Capacitaciones recibidas	2	Capacitaciones recibidas	2	70%	13	5,70%	19.322
8	Tecnólogo (incluida la obtención del grado)	9							En municipios de menos de 15 mil habitantes	10			A partir del segundo semestre (excluye los anteriores): Alcance del objetivo de afiliar 900 socios o miembros de empresa solidaria o no a partir de una ya existente	1	Capacitaciones dadas	3	Capacitaciones dadas	3	Capacitaciones dadas	3	80%	15	28,80%	97.626
9	Universitario 1ª incompleta	8							Territorios habitables de municipios con temperatura[6] promedio anual de entre 0°C-10°C	3											90%	17	Subtotal[7]	116.948
10	Universitaria 1ª   completa (incluida la obtención del grado profesional)	10							Territorios de municipios con temperatura promedio anual de entre 10°C-15°C	1											100%	20	45,30%	153.558
11	Universitaria 1ª completa, 2ª incompleta	11							Territorios de municipios con temperatura promedio anual de entre 15°C-20°C	2
12	Universitaria 1ª y 2ª completas (incluida la obtención del grado profesional)	12							Territorios de municipios con temperatura promedio anual de entre 20°C-25°C	3
13	Especialización 1ª (incluida la obtención del grado)[8]	13							Territorios de municipios con temperatura promedio anual de entre 25°C-30°C	4													19,10%	64.745
14	Especialización 2ª (incluida la obtención del grado)	14							Territorios de municipios con temperatura promedio anual de entre 30°C-35°C	5
15	Especialización 3ª (incluida la obtención del grado)	15							Territorios de municipios con temperatura promedio anual de más de 35°C	6
16	Magíster 1ª (o equivalente a especialización médica u odontológica) (incluida la obtención del grado)	16							No retorna al lugar de origen[9]	0													3%	10.169
17	Magíster 2ª (incluida la obtención del grado)	18							Sí retorna al lugar de origen	5
18	Magíster 3ª (incluida la obtención del grado)	20							Destinación para trabajar en territorio departamental de muy alta densidad de población (2118,84-5091,68 hab./km2)	0
19	Doctorado 1º (o equivalente a subespecialización médica)	22							Destinación para trabajar en territorio departamental con zona marítima	3													1%	3.390
20	Posdoctorado	23							Destinación para trabajar en territorio de alta densidad de población (54,89-125,65 hab./km2)	1
21	Doctorado 2º	25							Destinación para trabajar en territorio de densidad media de población (10,97-53,94 hab./km2)	3
22									Destinación para trabajar en territorio de baja densidad de población (0,57-7,71 habitantes/km2)	5													Subtotal	231.862

Tabla XIV

 

 

 

Hipótesis 1 (máximos puntos) (Doctor con dos doctorados, plena experiencia, pensionado, salario-préstamo inicial y final)
Escalafón	Categoría	Puntos iniciales	Puntos finales
1.	21	25	25
3.	6	30	30
4.	6	30	30
5.	2, 4, 6		13
6.	2, 5, 6, 8		23
7.	8, 15, 17, 22	26	26
8.	3, 4	5	5
9.	2, 5, 6, 8		63
10.	2, 5, 6, 8		83
Total		116	298

Tabla XV

 

 

Hipótesis 2 (mínimos y máximos puntos) (Profesional sin experiencia, salario-préstamo inicial y final)
Escalafón	Categoría	Puntos (inicial)	Puntos (final máximo)
1.	10	9	9
2.	1	0	0
3.	1	0	0
4.	1	0	0
5.	2		10
6.	2		10
7.	8	10	10
8.	1	1	1
9.	2		20
10.	2		30
Total		11	90

 Tabla XVI

 

 

 

2.4.1.2.     b. Reglas para establecer la remuneración individual mediante contratos originados en el Plan (PTCFDEI) (Salario mínimo integral del Plan)

 

Los siguientes serán los criterios generales y las condiciones muy especiales que se emplearán para fijar este salario-préstamo mínimo integral del Plan (PTCFDEI):

 

a)      Se establece a partir del valor correspondiente al salario mínimo legal nacional (actualizado desde el año 2017 por el Gobierno Nacional 2014-2018) de conformidad con la normatividad vigente (Tablas I-10 y II-1).

b)      Este valor se establece como patrón básico para la fijación del salario-préstamo que finalmente se llegará a pactar con el beneficiario conforme al Escalafón laboral y a las categorías dentro del mismo (Tabla II-2) (“salario-préstamo mínimo integral”).

c)      Se pactará con cada persona destinataria del Plan su salario-préstamo mínimo integral del Plan (PTCFDEI).

d)      Nada obsta que varios miembros de una misma familia sean beneficiarios del Plan, pero su contratación, en principio, es individual. Con todo, es posible que una familia o varias se constituyan en algún tipo de empresa o de asociación cooperativa, etc., con las exigencias, derechos y deberes correspondientes.

e)      El salario-préstamo inicial que en cada caso se pacte no se actualizará anualmente, sino que tendrá vigencia durante todo el período del contrato.

f)       Sin embargo, se mejorará exclusivamente cada vez que se presenten las circunstancias y condiciones previstas por el escalafón y sus categorías. Por este concepto, sin embargo, no será posible superar el “salario-préstamo máximo integral” (cf. “estipulación especialísima” número 10).

g)      Al beneficiario se le deducirá de su salario-préstamo integral la parte legal que le corresponde a su cotización de Salud, Pensión, Accidentes laborales y Enfermedad profesional (véase la Tabla I-9 o II-1).

h)      El beneficiario se deberá comprometer a firmar el contrato en el municipio en el que ejecutará la labor o, al menos, la mayor parte de su labor.

i)       El beneficiario pagará el transporte a dicho municipio y dentro del mismo de su propio peculio.

j)       El beneficiario pagará su propio alojamiento y manutención.

k)      Los pagos (de salario-préstamo integral) realizados a los trabajadores bajo esta modalidad de contrato serán considerados en el segmento de quienes, conforme a las normas tributarias vigentes, deben pagar 0% por concepto de impuestos directos nacionales, distritales, departamentales, municipales[10].

l)       En todos los casos se aplicarán las normas vigentes correspondientes a las diversas formas asociativas que agrupen a los trabajadores (cooperativas y otras asociaciones solidarias; micro, pequeñas y medianas empresas; empresas BIC - es decir,  empresas que adquieren bienes o contratan servicios de empresas de origen local o que pertenezcan a mujeres y minorías, y dan preferencia en la celebración de contratos a los proveedores de bienes y servicios que implementen normas equitativas y ambientales -; nuevas empresas) y ellos hayan decidido conformar; y se beneficiarán de los programas en curso que hayan diseñado para ellas entidades públicas y privadas.

m)   Al tratarse de un salario-préstamo mínimo, nada obsta que alguna entidad pública o privada quiera complementar dicha remuneración con un sobresueldo de acuerdo con sus criterios gerenciales y con el ánimo de mejorarlo, para lo cual contrate los servicios de un beneficiario o del conjunto de ellos asociados en las cooperativas o empresas creadas a propósito o en virtud de este Plan (PTCFDEI). Esto llevará consigo asumir también las partes proporcionales en las prestaciones sociales tanto las correspondientes al beneficiario como las correspondientes a la entidad.

n)      Así mismo, en el caso de las empresas – de todo tipo, dedicación y tamaño – que sean creadas en virtud de este Plan, todos sus miembros, trabajadores o empleados, deberán ser vinculados en calidad de accionistas y poseer, cada uno de ellos, al menos, una acción de dicha empresa.

o)      El salario-préstamo del Plan (PTCFDEI) personal estará formado, entonces, por dos ingredientes: 

1°) El valor correspondiente al salario-préstamo mínimo integral del Plan (PTCFDEI), que cobija a todos los empleados contratados mediante la modalidad de este Plan; más, 

2°) el valor correspondiente a la conversión en dinero, de los puntos a los que cada empleado sea merecedor, por razón de su catalogación (y, eventualmente su recatalogación o actualización) en el Escalafón laboral y sus categorías.

 

Estipulaciones especialísimas:

 

1. Se trata de que cada persona contratada con cargo a este Plan (PTCFDEI) asume la responsabilidad de la mitad de su salario-préstamo mensual pactado – es decir: recibido en calidad de préstamo – en las condiciones que más adelante se indican en los números 3 y 4.

2. La otra mitad del salario mensual pactado y recibido se hará – a manera de un auxilio o subsidio (cf. nt final iv) – con cargo al Presupuesto Nacional, mediante un Fondo extraordinario de destinación especial y exclusiva de carácter peculiar. Servirá de base y de respaldo financiero tanto al contratado como al contratante. En esta condición, el beneficiario-trabajador contratado bajo esta modalidad del subsidio no puede ser considerado empleado oficial o público (pues continúa siendo un privado desde esa sola o escueta condición) ni gozar de las condiciones que afectan a los diversos tipos o peculiaridades de los empleados oficiales/públicos (de cualquiera de los órdenes del régimen público: nacional, departamental, municipal; legislativo; judicial; administración central, etc.), exceptuadas las normas y condiciones que se fijan en este Plan (v. gr. en lo relativo, especialmente, al régimen de Inhabilidades e incompatibilidades, o en cuanto al manejo de recursos públicos).

 3. El préstamo directo a cada trabajador sobre la porción de su salario-préstamo mínimo integral del Plan (PTCFDEI), únicamente por razón de su aceptación y contratación por el Plan, le será aprobado y autorizado por parte de la banca nacional y/o el sistema financiero de acuerdo con condiciones especialísimas (derechos derivados):

    a) se le otorgará, así no hubiera tenido experiencia crediticia previa; en caso de existir una anotación por mora, se llegará a un acuerdo por parte de las partes interesadas, revisable cada seis meses, de modo que los abonos se carguen, a la manera de una libranza, a los pagos salariales mensuales; 

   b) se le otorgará teniendo en cuenta las tarifas mínimas corrientes que las instituciones privadas o públicas ofrecen a sus clientes[11], pero de acuerdo con las estipulaciones que más abajo se indicarán y según los siguientes criterios y grupos de actividades:

      - Líneas de préstamos con destino al campo y las costas:

a) actividades relacionadas con la Agricultura (Banagrario: R%);

b) Silvicultura, reforestación, forestal (Banagrario: S%);

c) Acuicultura marítima, fluvial, lacustre (Banagrario: T%);

d) actividades relacionadas con la Ganadería (Banagrario: R%);

      - Línea para actividades educativas de todos los niveles y modalidades (ICETEX: U%);

      - Línea para actividades relacionadas con la Salud y la Higiene en todos los niveles y modalidades (Entidad correspondiente: V%);

      - Línea de construcción de Vivienda nueva, urbana y rural (Fondo Nacional del Ahorro: W%[12]);

      - Línea de construcción de Vías e Infraestructura (Instituto Nacional de Vías: X%);

      - Línea de renovación y modernización Industrial y de Comunicaciones (Y%);

      - Línea de innovación y producción de Bienes de Consumo y fomento del Comercio, inclusive nuevas tecnologías (Z%)[12bis]);

  c) para los literales que no tengan una entidad pública que ofrezca el servicio de subsidios y/o préstamos, se hará alianza con las entidades bancarias que sí lo ofrezcan, de modo que se pacte un interés más bajo en relación con los que otorgan ordinariamente.

 4. Los préstamos que se pacten en virtud de la participación en el Plan (PTCFDEI) tendrán las siguientes condiciones básicas:

  a) La tasa del préstamo debe corresponder a -0,5% (menos medio por ciento) o más mensual (de modo que el interés efectivo sea siempre menor que el 4% anual y/o menor que el Índice de Precios al Consumidor -IPC-, certificado por el DANE para el año inmediatamente anterior y/o menor que cualesquiera otras maneras oficiales nacionales de establecer el índice de costo de vida[13]) del costo ordinario de los préstamos según las líneas indicadas (R, S, T, U, V, W, X, Y, Z);

  b) La duración del préstamo incluirá:

      1°) un período de gracia para comenzar a amortizar el préstamo no menor a un año a partir del primer desembolso;

      2°) un plazo para cancelar la totalidad del préstamo recibido efectivamente equivalente mínimo al triple y máximo al cuádruple del tiempo certificado de vinculación del trabajador al Plan. Este plazo será proporcional y dependerá del monto adeudado – según tablas establecidas –;

      3°) la cancelación de las cuotas del préstamo será mensual;

      4°) Siempre existirá la posibilidad de que a lo largo de la duración del préstamo el trabajador abone la totalidad del valor de la deuda con sus intereses; o de que haga a la misma abonos parciales, caso en el cual se hará un recálculo de la deuda y de los valores mensuales de las cuotas;

c) El préstamo estará amparado por un seguro que cubra todo su valor ante diversas eventualidades del contratante (enfermedad, fallecimiento, etc., e inclusive la terminación del contrato por causa justa), a su cargo.

5. Las prestaciones sociales que corresponden al patrono por cada trabajador del Plan (PTCFDEI) serán asumidas con cargo al Presupuesto Nacional mediante destinación especial que se manejará por parte del Fondo indicado en el n. 2 (véase la Tabla I-10).

6. a) Los productos nuevos, los inventos, descubrimientos y patentes resultado de la investigación que se generen en virtud o con ocasión de este Plan serán propiedad de las personas y/o asociaciones cooperativas y/o mercantiles y/o empresariales que los generaron de acuerdo con lo establecido en la Propuesta (aquí denominada ahora Proyecto cuando se encuentra ya en ejercicio) presentada, pactada y aceptada por el Plan (PTCFDEI);

    b) el beneficio o la ganancia que se obtenga por la venta de los productos y/o servicios que deriven de su industria y esfuerzo serán propiedad también de las mismas personas y/o entidades;

    c) al menos un 60% de los beneficios o ganancias ha de ser redistribuido semestralmente entre los asociados en proporción al monto de su salario mensual devengado, y el 40% restante ha de servir para gastos de administración y, ante todo, para capitalizar la empresa - a manera de ahorro e inversión - mediante reinversión en activos productivos y/o en bienes inmuebles, rurales y/o urbanos, adquiridos en condominio, según decida la misma asociación (el criterio fundamental en la materia consiste en: evitar cualquier manipulación, abuso de autoridad, monopolio, acaparamiento, empleo de posición dominante, etc.).

    d) los beneficios, ganancias, los activos productivos y los demás bienes de la asociación o de la sociedad o de los particulares no estarán excluidos del pago de los impuestos sobre la porción de beneficios que reciben en calidad de privados y que pudieran corresponderles en calidad de entidad asociativa privada; así como tampoco están eximidos del cumplimiento de las normas tributarias existentes o de aquellas que se establezcan para regular específicamente la implementación del Plan.

7. a) Cada asociación, sin importar la forma comercial o solidaria que adopte de acuerdo con las leyes colombianas, deberá llevar una adecuada contabilidad según las normas internacionales con validez en Colombia, así como contar con un asesor jurídico que intervenga en la toma de las decisiones y en el manejo de los contratos y convenios, independientemente del Revisor Fiscal que es requerido.

   b) Se presentarán a los asociados y empleados los informes de productividad y de contabilidad mensual, trimestral y semestral que corresponden, y serán aprobados o no de acuerdo con lo previsto en la Propuesta. En el caso de las cooperativas y otras entidades solidarias esta aprobación se efectúa cuando se alcanza la mayoría absoluta (una persona, un voto). Por condiciones de facilidad y de distancia, entre otras legítimas, es posible que se adopte el voto por delegación y/o el voto por medio informático debidamente monitorizado o cualificado en su transparencia, libertad y eficacia.

   c) Estos informes se harán llegar puntualmente al Fondo del Plan (PTCFDEI), que los certificará o no, y en consecuencia tomará las medidas correspondientes de acuerdo con la ley que rija a la entidad asociativa.

   d) A fin de que cada Proyecto acredite al menos la mínima productividad calculada por el mismo al término de cada semestre, se establecerá en el mismo Proyecto una metodología adecuada para hacer seguimiento o control individual del índice de productividad. En caso de que éste no fuera alcanzado – en autoevaluación y en evaluación por parte del Plan –, se examinarán convenientemente en diálogo las razones para ello, y se tomarán las medidas conducentes para mejorarlo. Sólo podrán cancelarse contratos estipulados por este Plan (PTCFDEI) de acuerdo con las normas del Código sustantivo de Trabajo y demás normas constitucionales y legales vigentes.

   e) En la Propuesta se establecerá el género de entidad que se adopta de entre las diversas modalidades asociativas privadas - cooperativas, empresariales mercantiles, etc.: anónimas, en comandita, etc. - que ofrece la legislación nacional. En dicha Propuesta explícitamente se indicará el tipo de relación, laboral y/o capitalista, que existirá entre la entidad y sus miembros, asociados o empleados, y los respectivos derechos, obligaciones, impedimentos, etc. Correrá a cargo de la respetiva Superintendencia la vigilancia de cada entidad.  

8. a) El Fondo nacional establecido con destino al Plan se liquidará una vez terminados los objetivos, finalidades, estrategia y actividades para el que fue creado.

    b) Las deudas eventuales se cargarán al Presupuesto Nacional. Los remanentes que eventualmente no hubieran sido empleados y cualquier ganancia que se hubiera obtenido por el manejo del Fondo, tendrán la destinación que el Ministerio de Hacienda considere conveniente.

9. Las asociaciones cooperativas y de otro tipo que nazcan en virtud de este Plan (PTCFDEI) tienen vocación de perennidad y condición de personas jurídicas en los términos de la ley. Con todo podrán disolverse terminado el período para el que se crea el Plan, de acuerdo con las normas legales correspondientes y de conformidad con lo que decida el porcentaje (accionario, por ejemplo) previsto en la Propuesta presentada y aceptada, que, en el caso de las cooperativas deberá ser de al menos el 75% (mayoría cualificada) de sus miembros sin importar cuánto hubiera aportado, de cualquier forma que fuere, cada miembro de la asociación (una persona, un voto). 

10. Al pretender responder a la condición (al menos como punto de partida, ojalá sostenible a lo largo del desarrollo del Plan) de una mejora en la calidad de vida no sólo de todos los beneficiarios del Plan sino de la Nación en su conjunto, de modo que sea lo más digna, justa y equitativa posible en el contexto colombiano, latinoamericano y mundial, la fijación del valor de la conversión de puntos por dinero debería resultar de la concertación de la misma entre todos los actores, y en particular, gracias a la mediación o intervención del Gobierno Nacional (Ministerios e Instituciones correspondientes, Gremios, Sindicatos, etc.). Con todo, siendo posible que llegar a este acuerdo sea en ocasiones extremadamente difícil, se considera que (2021) el valor de (1) un punto del Escalafón es equivalente a $13.211,25. Este factor será empleado en todos los cálculos del Escalafón laboral. Este valor, sin embargo, es independiente de los demás factores remuneratorios que surjan por razón del ejercicio empresarial (registro comercial, compras-ventas de insumos y de productos y servicios, pérdidas y ganancias) de las respectivas Propuestas, que, como se ha señalado en otro lugar de este Plan, deberán seguir estrictamente las reglas propias del Código de Comercio[14], las normas fiscales y laborales nacionales, y las regulaciones establecidas en este Plan.

 

 

 

Dos ejemplos prácticos:

 

A) Hipótesis 1 (máximos puntos posibles): Doctores con 2° doctorado salario-préstamo inicial y final mensual

 

Valor prestaciones sociales y cotizaciones			Valor mensual en US$	Puntos por escalafón y categorías		Aplicados escalafón y categorías al Salario mensual (Col$)		En US$
				Inicial	Final[15]	Inicial	Final
	Básico	737.717	254,66	116%	298%	$                    1.063.049,50	1.063.049,50
	Transporte	83.140	28,70
	32,83%	154.281	53,26
		87.911,50	30,35
7.5. Salario-préstamo mínimo integral del proyecto		$         1.130.438	366,96			$                    1.233.137,40	3.167.887,50	1094
7.6 Proporción del empleador		175.823	60,69			713.123	1.831.989	632
7.7. Costo estimado personal mensual mínimo del Plan		$             1.306.261	427,66			$                       1.946.261	4.999.877	1726

Tabla XVII

 

 

B) Hipótesis 2 (puntos iniciales y finales máximos posibles): Profesional sin experiencia, salario-préstamo mensual inicial y final

 

				Valor mensual (US$)	Puntos por escalafón y categorías		Aplicados escalafón y categorías al Salario mensual (Col$)		Salario final mensual (US$)
					Inicial	Final[16]	Inicial	Final
		Básico	737.717	254,66	11%	90%	$                      1.063.049,50	1.063.049,5
		Transporte	83.140	28,70
		32,83%	154.281	53,26
Valor prestaciones sociales y cotizaciones			87.911,50	30,35
7.5. Salario-préstamo mínimo integral del proyecto		$         1.130.438	$                         366,96	116935,45			$                          1.179.984,90	$2.019.794	697
7.6 Proporción del empleador		175.823	60,69	175823,00			682.365	$1.168.047	403
7.7. Costo estimado personal mensual mínimo del Plan		$             1.306.261	427,66	$                   1.355.808			$                          1.862.370	$3.187.841	1100

Tabla XVIII

 

 

 

2.4.1.3.     c. Modalidad de contratación: Salario-Préstamo (valores sobre la totalidad del salario mensual)

	A cargo del empleado	A cargo del Presupuesto Nacional
Pagos mensuales por concepto de Salario		50%
Préstamo mensual individual	50%
Prestaciones sociales con cargo al Presupuesto Nacional		32,83%
Cotizaciones:[17]
Salud[18]	4%	8,50%
Pensión[19]	12,5%	4%	1% adicional por el trabajador si su salario es superior a 4 SMLM
Riesgos laborales[20]		0,522%; 1,044%; 2,436%; 4,35%; 6,96%[21]
Sena		2%
ICBF		3%
Caja de Compensación[22]		4%
Seguro para cubrir eventuales pérdidas de empleo, insolvencia, enfermedad o accidente fatal e incapacitante, abandono del Plan por parte del empleado (aplicable a la porción contratada por el empleado con la Banca)[23]	1%
Tasa por Provisión por envejecimiento poblacional (por libre iniciativa propia: ahorro para incrementar la base de la pensión; heredable)[24]	2%
Ahorro mensual para realizar un viaje de turismo a cualquier ciudad del País con duración de tres noches, cuatro días, programas convenidos con municipios y empresas receptoras de turismo, alimentación y transporte aéreo incluidos, a partir del tercer año (36 meses).[25]	1%
Total de los descuentos	20,5%

Tabla XIX

 

Dos ejemplos prácticos:

A) Hipótesis 1ª: Doctores con 2° doctorado salario-préstamo final mensual

 

	A cargo del empleado	A cargo del Presupuesto Nacional
Pago mensual por concepto de Salario			1.583.944
Préstamo mensual individual	1.583.944
Prestaciones sociales			1.040.017
Salud	126.716		269.270
Pensión	395.986		126.716
Riesgos laborales			220.485
Sena			63.358
ICBF			95.037
Caja de Compensación			126.716
Seguro de empleo	31.679
Provisión por envejecimiento poblacional	63.358
Ahorro mensual para vacaciones	31.679
Total de los descuentos	649.417
Pago neto	2.518.471	Nómina Mensual	3.525.549

 

 

B) Hipótesis 2ª: Profesional sin experiencia, salario-préstamo mensual final

 

	A cargo del empleado	A cargo del Presupuesto Nacional
Pago mensual por concepto de Salario			1.009.897
Préstamo mensual individual	$                      1.009.897
Prestaciones sociales			2.019.794
Salud	$                           80.792		171.682
Pensión	$                         252.474		80.792
Riesgos laborales			140.578
Sena			40.396
ICBF			60.594
Caja de Compensación			80.792
Seguro de empleo	$                           20.198
Provisión por envejecimiento poblacional	$                           40.396
Ahorro mensual para vacaciones	$                           20.198
Total de los descuentos	$                       414.058
Pago neto	$1.605.736	Nómina Mensual	$3.604.524

 

 

2.4.1.4.     d. Cupos máximos de personas empleables por población por departamentos

 

Asignación de cupos (estimado: capacidad de contratación) (en miles)
					Categorías de escolaridad
	Población				Básica Primaria		Básica secundaria		Bachilleres				Técnicos/Tecnólogos		Profesionales												Total
		Cabecera	Resto	Total	1	2	3	4	5	6	7	8		9	10	11	12	13	14	15	16	17	18	19	20	21	Primaria incompleta	Primaria completa	Bachillerato completo e incompleto	Técnico/Tecnológico completo e incompleto	Universitario completo e incompleto	Total	Proporción de empleos por habitantes
1	Bogotá	8.063	16	8.080	300	350	180	200	200	200	100	100		9	7	2	3,5	2	0,3	0,2	0,2	0,04	0,2	0,2	0,04	0,02	3	3.5	3,8	4	2263,2	1.656	4,88
2	Antioquia	5.192	1.421	6.613	150	200	80	110	100	100	50	50		4,5	5	1	1,5	1	0,3	0,1	0,1	0,04	0.015	0,15	0,04	0,01	150	200	190	200	114,65	854,65	7,74
3	Valle del Cauca	4.123	584	4.707	125	150	80	110	100	100	50	50		4,5	5	1	1,5	1	0.3	0.1	1	0.04	0.15	0.01	0.03	0.01	125	150	190	200	114.59	779.59	6,04
4	Cundinamarca	1.872	890	2.762	100	100	40	60	60	60	30	30		3	5	1	1,5	0.6	0.3	0.1	0.6	0.02	0.01	0.06	0.02	0.01	100	100	100	120	72.22	492.22	5,61
5	Atlántico	2.411	107	2.518	100	120	50	80	70	70	35	35		3.5	5	1	1.5	0.7	0.3	0.1	0.7	0.02	0.15	0.07	0.02	0.01	100	120	130	140	82.93	572.93	4,40
6	Bolívar	1.671	475	2.146	100	120	40	60	50	50	25	25		2.5	5	1	1.5	0.5	0.3	0.1	0.5	0.02	0.15	0.05	0.02	0.01	100	120	100	100	61.51	481.51	4,46
7	Santander	1.577	503	2.080	100	120	40	50	50	50	25	25		2.5	5	1	1.5	0.5	0.3	0.1	0.5	0.02	0.01	0.05	0.02	0.01	100	120	90	100	61.51	471.51	4,41
8	Nariño	892	895	1.787	100	120	35	50	40	40	20	20		2.5	5	1	1.5	0.4	0.3	0.1	0.4	0.02	0.015	0.04	0.02	0.01	100	120	85	80	51.30	436.30	4,10
9	Córdoba	934	827	1.762	100	100	35	50	40	40	20	20		2.5	5	1	1.5	.04	0.3	0.1	0.4	0.02	0.015	0.04	0.02	0.01	100	100	85	80	51.30	416.30	4,23
10	Tolima	975	440	1.416	75	80	20	30	30	30	15	15		2.5	5	1	1.5	.03	0.3	0.1	0.3	0.02	0.01	0.04	0.02	0.01	75	80	50	60	41.10	306.10	4,63
11	Cauca	561	843	1.404	75	80	20	40	30	30	15	15		2.5	5	1	1.5	0.3	0.3	0.1	0.3	0.02	0.015	0.03	0.02	0.01	75	80	60	60	41.09	316.09	4,44
12	Norte de Santander	1.088	291	1.379	50	100	20	40	30	30	15	15		2.5	5	1	1.5	0.3	0.3	0.1	0.3	0.01	0.15	0.03	0.01	10	50	100	60	60	41	311.07	4,44
13	Magdalena	954	331	1.285	50	60	25	40	30	30	15	15		2.5	5	1	1.5	0.3	0.3	0.1	0.3	0.01	0.15	0.03	0.01	10	50	60	65	60	41	276.07	4,66
14	Boyacá	736	543	1.279	50	60	20	30	30	30	15	15		2.5	5	1	1.5	0.3	0.3	0.1	0.3	0.01	0.01	0.03	0.01	10	50	60	50	60	41	261.07	4,90
15	Huila	707	475	1.182	40	50	10	20	20	20	10	10		2.5	5	1	1.5	0.2	0.3	0.1	0.2	0.01	0.01	0.02	0.01	10	40	50	30	40	30	190.86	6,20
16	Cesar	792	260	1.053	40	50	15	20	20	20	10	10		2.5	5	1	1.5	0.2	0.3	0.1	0.2	0.01	0.01	0.02	0.01	10	40	50	35	40	30	195.86	5,38
17	La Guajira	555	457	1.012	40	50	10	30	20	20	10	10		2.5	5	1	1.5	0.2	0.3	0.1	0.2	0.01	0.15	0.02	0.01	10	40	50	40	40	30	200.86	5,04
18	Meta	760	238	998	50	60	15	20	20	20	10	10		2.5	5	1	1.5	0.2	0.3	0.1	0.2	0.01	0.01	0.02	0.01	10	50	60	35	40	30	215.86	4,62
19	Caldas	716	275	991	40	50	15	20	20	20	10	10		2.5	5	1	1.5	0.2	0.3	0.1	0.2	0.01	0.01	0.02	0.01	10	40	50	35	40	30	195.86	5,06
20	Risaralda	756	206	962	30	40	15	20	20	20	10	10		2.5	5	1	1.5	0.1	0.3	0.1	0.2	0.01	0.01	0.02	0.01	10	30	40	35	40	30	175.76	5,48
21	Sucre	587	280	868	30	35	15	30	20	20	10	10		2.5	5	1	1.5	0.1	0.3	0.1	100	0.01	0.15	0.02	0.01	10	30	35	45	40	30	180.66	4,81
22	Quindío	502	68	571	30	35	15	20	20	20	10	10		2.5	5	1	1.5	0.1	0.3	0.1	100	0.01	0.01	0.03	0.01	10	30	35	35	40	30	170.66	3,35
23	Chocó	250	259	510	50	60	10	30	20	20	10	10		2.5	5	1	1.5	0.1	0.3	0.1	0.1	0.01	0.15	0.02	0.01	10	50	60	40	40	30	220.66	2,31
24	Caquetá	294	195	490	50	60	15	20	20	20	10	10		2.5	5	1	1.5	0.1	0.3	0.1	0.1	0.01	0.01	0.02	0.01	10	50	60	35	40	30	215.66	2,27
25	Casanare	275	93	368	50	60	15	20	20	20	10	10		2.5	5	1	1.5	0.1	0.3	0.1	0.1	0.01	0.01	0.02	0.01	10	50	60	35	40	30	215.66	1,71
26	Putumayo	175	178	354	30	40	15	20	20	20	10	10		2.5	5	1	1.5	0.1	0.3	0.1	0.1	0.01	0.01	0.02	0.01	10	30	40	35	40	30	175.66	2,02
27	Arauca	170	97	267	30	40	15	20	20	20	10	10		2.5	5	1	1.50	0.1	0.3	0.1	0.1	0.01	0.01	0.02	0.01	10	30	40	35	40	30	175.66	1,53
28	Guaviare	68	46	114	50	60	10	20	20	20	10	10		2.5	5	1	1.5	0.1	0.3	0.1	0.1	0.01	0.01	0.02	0.01	10	50	60	30	40	30	210.66	0,54
29	Amazonas	28	49	77	50	60	10	20	20	20	10	10		2.5	5	1	1.5	0.1	0.3	0.1	0.1	0.01	0.01	0.02	0.01	10	50	60	30	40	30	210.66	0,37
30	San Andrés y Providencia	55	21.765	77	30	40	10	30	20	20	10	10		2.5	5	1	1.5	0.1	0.3	0.1	0.1	0.01	0.15	20	0.01	10	30	40	40	40	30	180.66	0,43
31	Vichada	33	42	75	50	60	10	20	20	20	10	10		2.5	5	1	1.5	0.1	0.3	0.1	0.1	0.01	0.01	30	0.01	10	50	60	30	40	30	210.66	0,36
32	Vaupés	17	27	44	50	60	10	20	20	20	10	10.		2.5	5	1	1	0.1	0.3	0.1	0.1	0.01	0.01	0.01	0.01	0.01	50	60	30	40	30	210.65	0,21
33	Guainía	12	29	42	50	60	10	20	20	20	10	10		2.5	5	1	1	0.1	0.3	0.1	0.1	0.01	0.01	0.01	0.01	0.01	50	60	30	40	30	210.65	0,20
				Total	2.265	2.730	925	1.370	1.240	1.240	620	620		94.5	167	34	51.5	11	9.9	3.4	11.1	0.5	0.405	1.28	0.49	0.34						11.395.415

 

 

 

 

2.5. Incorporación del personal

 

Convocatoria	Básica Primaria		Básica secundaria		Bachilleres		Técnicos/Tecnólogos			Profesionales
	1	2	3	4	5	6	7	8	9	10	11	12	13	14	15	16	17	18	19	20	21	Total
Primera										167.000	34.000	51.500	11.000	9.900	3.400	11.100	500	405	1.280	490	340	290.915
Segunda								200.000	94.500													294.500
Tercera	16.000						480.000	420.000														916.000
Cuarta	180.000	180.000	180.000	180.000	180.000	160.000	140.000															1.200.000
Quinta	400.000	400.000	100.000	100.000	100.000	100.000																1.200.000
Sexta	400.000	400.000	100.000	100.000	100.000	100.000																1.200.000
Séptima	400.000	400.000	100.000	100.000	100.000	100.000																1.200.000
Octava	400.000	400.000	100.000	100.000	100.000	100.000																1.200.000
Novena	400.000	400.000	100.000	100.000	100.000	100.000																1.200.000
Décima	400.000	455.000	45.000	100.000	100.000	100.000																1.200.000
Undécima	69.000	291.000		300.000	260.000	280.000																1.200.000
Duodécima		204.000		90.000																		294.000
Total	2.665.000	3.130.000	725.000	1.170.000	1.040.000	1.040.000	620.000	620.000	94.500	167.000	34.000	51.500	11.000	9.900	3.400	11.100	500	405	1.280	490	340	11.395.415

 

 

 

2.6. Gasto por concepto de vestuario (semestral) (2017: $45.000) por toda la duración del Plan (PTCFDEI)   

 

 

Número de personas contratadas	Año	Ciclo	Personal acumulado	Valor
290.915	2.018	I	290.915	$                  13.091.175.000	45000
294.500		II	585.415	$                  13.252.500.000
916.000	2.019	III	1.501.415	$                  67.563.675.000
1.200.000		IV	2.701.415	$                  54.000.000.000
1.200.000		V	3.901.415	$                175.563.675.000
1.200.000		VI	5.101.415	$                  54.000.000.000
1.200.000	2.020	VII	6.301.415	$                283.563.675.000
1.200.000		VIII	7.501.415	$                  54.000.000.000
1.200.000		IX	8.701.415	$                391.563.675.000
1.200.000		X	9.901.415	$                  54.000.000.000
1.200.000	2.021	XI	11.101.415	$                499.563.675.000
294.000		XII	11.395.415	$                512.793.675.000
		XIII	11.395.415	$                512.793.675.000
		XIV	11.395.415	$                512.793.675.000
	2.022	XV	11.395.415	$                512.793.675.000
		XVI	11.395.415	$                512.793.675.000
				$ 4.224.130.425.000

 

 

 

2.7. Presupuesto general de salarios básicos del Plan (PTCFDEI)

 

36											48										US$
1	2	4	5	6	7	8	9	10	11	12	13	14	15	16	17	18	19	20	21	Total[26]	2896
2.665.000	3.130.000	1.170.000	1.040.000	1.040.000	620.000	620.000	94.500	167.000	34.000	51.500	11.000	11.000	3.400	11.100	500	405	1.280	490	340
$                          2.833.026.917.500	$                    3.327.344.935.000	$                    1.243.767.915.000	$                        1.105.571.480.000	$                                 1.105.571.480.000	$                       731.590.665.900	$                      731.590.665.900	$                   111.508.577.303	$                                        226.419.936.000	$                     46.097.472.000	$                                                   69.824.112.000	$                            16.500.000.000	$                                      16.500.000.000	$                  5.100.000.000	$                                                22.200.000.000	$                 1.000.000.000	$                        810.000.000	$                     3.200.000.000	$                                         1.225.000.000	$                               850.000.000	$                                                    11’’599.699’156.603	$                     4.005.420.979
$                      101.988.969.030.000	$                119.784.417.660.000	$                  44.775.644.940.000	$                      39.800.573.280.000	$                              39.800.573.280.000	$                 26.337.263.972.400	$                26.337.263.972.400	$               4.014.308.782.890	$                                    8.151.117.696.000	$               1.659.508.992.000	$                                             2.513.668.032.000	$                         792.000.000.000	$                                    792.000.000.000	$             244.800.000.000	$                                          1.065.600.000.000	$               48.000.000.000	$                  38.880.000.000	$                153.600.000.000	$                                       58.800.000.000	$                         40.800.000.000	$                                                  418.397.789.637.690	$                144.474.374.875

 

 

 

2.8. En relación con la Producción nacional

 

Ya que se pretende superar las cifras actuales en, ojalá, todos los campos de la economía – si bien los porcentajes que en cada área se postulen son inciertos – dada la índole de los Proyectos que se presenten y de las áreas económicas y sociales para las que ellos serán presentados, sin embargo se le exigirá a cada uno de dichos Proyectos que en su presentación y justificación sustenten científicamente (académicamente) los fundamentos (teóricos y/o experimentales) que les permitirían alcanzar logros exitosos y poder demostrarlos a lo largo del proceso.

Por la otra parte, teniendo en cuenta la realidad global de la preponderancia de una economía del mercado, su variabilidad y sus incertidumbres, se les garantizará debidamente a los postulantes por parte del Estado (inclusive mediante la toma de seguros) un marco legal estable, protección a la industria y a la producción nacional y precios de sustentación competitivos, dentro de las líneas que establecen los Tratados de Comercio firmados por el País y aprovechando al máximo las posibilidades que ellos ofrecen. Dadas las enormes y crecientes penurias, cuantitativas y cualitativas, que se experimentan en múltiples campos sociales y económicos en el ámbito mundial, se implementarán nuevos y equitativos Tratados (bi o multi laterales) para abrir mercados a la producción nacional nueva, priorizando aquellos que se puedan establecer con los Países en desarrollo considerados menos adelantados y/o con necesidades especiales[27], comenzando por nuestros propios vecinos latinoamericanos.

¡No sólo hay que calmar y colmar el hambre de los colombianos carentes de suficiente y adecuada alimentación, sino contribuir, cuantitativa y cualitativamente, a saciar el hambre del mundo!

 

"Alrededor de 795 millones de personas en el mundo no tienen suficientes alimentos para llevar una vida saludable y activa. Eso es casi una de cada nueve personas en la tierra. Asia es el continente con la mayor cantidad de personas del mundo que padecen hambre - dos tercios del total. El porcentaje en el sur de Asia se ha reducido en los últimos años, pero en Asia occidental ha aumentado ligeramente. África subsahariana es la región con mayor prevalencia (porcentaje de la población) con hambre. Una persona de cada cuatro presenta desnutrición."[28]

 

Algo similar debe decirse en relación con la prevalencia de enfermedades transmisibles (algunas para prevenir con calzado, cambiando los pisos de tierra por suelos con baldosa, con instrucción sobre higiene y con obras de ingeniería y servicios públicos que solucionen la falta de alcantarillado y las deficiencias en la disposición de excretas y de basuras) primero en Colombia, pero también en el mundo[29]. En 22 países (todos de África), el 70% o más de los años de vida perdidos (por muerte prematura) se siguen atribuyendo a la incidencia de enfermedades infecciosas y trastornos conexos.

 

Según el Min Salud Colombia[30],

"El piso de tierra, la falta de uso de calzado, la falta de agua potable y de alcantarillado, y las deficiencias en la disposición de excretas y de basuras pueden favorecer la presencia de las geohelmintiasis, nombre técnico con el que se conocen los parásitos como gusanos y lombrices: - 1. Áscaris lumbricoides (lombrices intestinales: "Común y extendida por todo el mundo, con mayor frecuencia en los países tropicales húmedos, en los que la prevalencia suele ser superior a 50%. La prevalencia y gravedad de la infección suelen ser máximas en los niños de 3 a 8 años. En los Estados Unidos, Áscaris se detecta más comúnmente en inmigrantes recientes de países en desarrollo"); 2. Trichuris trichiura (Gusano); 3. Ancylostoma duodenale (Gusano); 4. Necator americanus (Gusano: "Se reconoce que estas infecciones constituyen un problema importante en América del Norte, Europa, Sudáfrica, Japón, el cono sur de América del Sur y Australia. No se ha definido la importancia relativa que tienen en el resto del planeta. En los Estados Unidos se han producido algunos brotes graves, incluidos casos de colitis hemorrágica y SUH, con algunas defunciones, por ingestión de hamburguesas de carne mal cocida, leche no pasteurizada, sidra hecha de manzanas contaminadas con estiércol de vaca, y germen de alfalfa") - que afectan la salud de las personas."

 

Además, se afirma sobre la Amibiasis:

 

"La amibiasis tiene una distribución mundial. La forma invasora ataca preferentemente a adultos jóvenes, y los abscesos en el hígado, predominantemente a hombres. La enfermedad es rara antes de los 5 años, y especialmente antes de los 2 años, edad en la que la disentería se debe en modo típico a especies de Shigella. Las tasas de prevalencia publicadas de expulsión de quistes, que por lo común se basan solo en la morfología de estos, varían mucho de un sitio a otro. En términos generales, las tasas son más altas en zonas con saneamiento deficiente (como algunas partes de los trópicos), en instituciones para enfermos mentales, y entre homosexuales con comportamiento sexual promiscuo (probablemente E. dispar). En zonas con buen saneamiento, las infecciones amebianas tienden a concentrarse en focos familiares y en instituciones. La proporción de personas que expulsan quistes y que muestran el cuadro clínico de la enfermedad suele ser pequeña"[31].

 

Por eso, se estima que se ha de incrementar, cualificar y priorizar la investigación y la producción en las siguientes áreas de la vida y del conocimiento:

 

a) La exploración, obtención, transformación y exportación de alimentos de consumo doméstico humano: dar prelación a los alimentos proteicos y vitamínicos, básicamente ricos en proteína vegetal y animal (carnes, aves, moluscos), pero también, y sobre todo, frutales y otros (como legumbres frescas y piscícola);

b)  La investigación y todo el proceso de producción de otros bienes y de oferta de servicios, especialmente orientados a la prevención y al mejoramiento de las condiciones locales (y mundiales) de higiene, salud y cuidado:

c) La búsqueda, elaboración-reflexión y transmisión académica de nuevos conocimientos científicos, técnicos y (neo) tecnológicos en las demás áreas de la ciencia, sobre todo aquellos que sean resultado de la promoción y de la investigación de los territorios nacionales, sobre todo rurales y marítimos, y de sus recursos naturales, su mantenimiento, cuidado e incremento, y su aplicación a gran escala.

d) El desarrollo de los demás campos de la cultura (artísticos, recreativos, deportivos, jurídico-políticos, relaciones intra e internacionales, ciencias puras y humanas, etc.) y de la producción (económicos, económico-sociales), incluidos, entre ellos, los relacionados con el turismo, el transporte y las vías, los medios de comunicación, la informática, la robótica y la inteligencia artificial.

 

  

2.9. Impuestos y Producción nacional estimada por prestación de servicios indirectos del Plan (PTCFDEI)

 

	Empleados máximo	Empleados mínimo	Valor mensual	Valor semestral	36 meses	48 meses	Total	Interés 5% Tasa BanRepública[32]	IVA = 10%[33]	ReteFuente= 10%	Impuestos en 4 años
a) Vivienda	11.000.000	291000	250.000		$                                       2.750.000.000.000	$                             72.750.000.000	$              2.822.750.000.000		$                         282.275.000.000	$                                                    282.275.000.000	$            564.550.000.000
b) Alimentación	11000000	291000	$                                                  300.000		$                                       3.300.000.000.000	$                             87.300.000.000	$              3.387.300.000.000		$                         338.730.000.000	$                                                    338.730.000.000	$            677.460.000.000
c) Vestuario	11000000	291000		50000	$                                       3.300.000.000.000	$                           116.400.000.000	$              3.416.400.000.000		$                         341.640.000.000	$                                                    341.640.000.000	$            683.280.000.000
d) Zapatos	11000000	291000		35000	$                                       2.310.000.000.000	$                             81.480.000.000	$              2.391.480.000.000		$                         239.148.000.000	$                                                    239.148.000.000	$            478.296.000.000
e) Transporte	11000000	291000	80000		$                                          880.000.000.000		$                 880.000.000.000		$                            88.000.000.000	$                                                       88.000.000.000	$            176.000.000.000
f) Asesoría legal y contable		24000	$                                              1.584.000			$                       1.824.768.000.000	$              1.824.768.000.000		$                         182.476.800.000	$                                                    182.476.800.000	$            364.953.600.000
g) Intermediación financiera	11000000	291000				$                  199.142.726.400.000	$         199.142.726.400.000	$                   477.942.543.360.000		$                                              47.794.254.336.000	$      47.794.254.336.000
Total producción bruta							$         213.865.424.400.000		$                      1.472.269.800.000	$                                              49.266.524.136.000	$      50.738.793.936.000

 

Impuestos de Industria y Comercio (caso de Bogotá) (2021)

LISTADO DE ACTIVIDADES Y TARIFAS

A.  Actividades Industriales (Tarifa por mil)
Producción de alimentos, excepto bebidas; producción de calzado y prendas de vestir.	4,14
Fabricación de productos primarios de hierro y acero; fabricación de material de transporte	6,9
Edición de libros	8
Demás actividades industriales	11,04
B. Actividades Comerciales (Tarifa por mil)
Venta de alimentos y productos agrícolas en bruto; venta de textos escolares y libros (incluye cuadernos escolares); venta de drogas y medicamentos	4,14
Venta de maderas y materiales para construcción; venta de automotores (incluidas motocicletas)	6,9
Venta de cigarrillos y licores; venta de combustibles derivados del petróleo y venta de joyas	13,8
Demás actividades comerciales	11,04
C. Actividades de servicios (Tarifa por mil)
Transporte, publicación de revistas, libros y periódicos, radiodifusión y programación de televisión.	4,14
Consultoría profesional; servicios prestados por contratistas de construcción, constructores y urbanizadores, presentación de películas en salas de cine.	6,9
Servicio de restaurante, cafetería, grill, discoteca y similares; servicios de hotel, motel, hospedaje, amoblado y similares; servicio de casas de empeño y servicios de vigilancia.	13,8
Servicios de educación prestados por establecimientos privados en los niveles de educación inicial, preescolar, básica primaria, básica secundaria y media.	7
Demás actividades de servicios	9,66
D. Actividades financieras (Tarifa por mil)
Actividades financieras	11,04
Promedio para cálculos	8,464

El texto continúa y concluye en:  https://teologocanonista.blogspot.com/2022/11/en-empleo-grande-es-posible-propuesta.html

 

Notas:

[1] Se considera en esta propuesta que por “proponente” se debe entender y aceptar la condición de persona natural por lo general, y de doctor con doctorado universitario legítimo y válido, o, para el caso de las profesiones médicas (y odontológicas), con subespecialización equivalente, cuya competencia para plantear una propuesta se estima existente y validada. Sin embargo, estas condiciones no son absolutas ni terminantes, pues es posible que una persona sin encontrarse, p. ej., en tal situación profesional, demuestre que posee las capacidades personales y técnicas, el valor y la experiencia, que lo hacen idóneo para presentar su propuesta, para sustentarla, para implementarla y para llevarla a feliz término. Algo similar debe asegurarse en el caso de que quien presente una propuesta fuera una persona jurídica.

Acerca de los doctorados en Colombia, del papel que están llamados a desarrollar en el momento presente, de su remuneración y de otros aspectos relacionados, pueden verse los textos del (Observatorio Colombiano de Ciencia y Tecnología – OcyT 2021 ) y de (Mejía Michelsen 2022 ). Siempre será para sus poseedores, como para cuantos como ellos quieran correr el riesgo, una excelente oportunidad para demostrarse y demostrar a la sociedad la legitimidad, trascendencia y eficacia de su conocimiento, amén de su acrisolado sentido del deber y del servicio.

[2] En este rubro se entiende distribuida por meses la asignación patronal para cubrir: cesantías (un mes de salario por cada año de servicios) e intereses de las cesantías (12% anual sobre el valor de la cesantía), prima de servicios (un mes por año) y dotación (tres a lo largo del año para quienes devenguen menos de 2 salarios mínimos mensuales legales). Las vacaciones, aunque no forman parte propiamente de las prestaciones sociales, se las suele incluir entre ellas.

[3] En este caso, por ley se distribuyen los cargos entre el patrono y el trabajador así (existen diferencias según el número de trabajadores y por valor del salario): por salud: 66% del valor o prima correspondiente a cargo del empleador, 34% de la misma a cargo del trabajador; por pensión: igualmente (se estima un 12% a cargo del empleador y un 4% a cargo del trabajador; riesgos laborales y enfermedad profesional: 100% a cargo del empleador (según tabla de riesgos). Otros aportes, de acuerdo con normas legales respecto al tamaño de la empresa y a otros factores, son: al ICBF (3% del valor de la nómina mensual), al SENA (2% del valor de la nómina), y a las Cajas de Compensación Familiar (4%). Para efectos de este cuadro, sólo se tiene en cuenta la proporción que corresponde al empleador.

[4] http://www.graduadoscolombia.edu.co/html/1732/w3-article-335501.html

[5] Y/o productividad mayor a la estimada en 2017 (1,5%).

[6] La temperatura promedio debe ser certificada por el IDEAM.

[7] Las cifras señalan un déficit en relación con los requerimientos del programa. Habría que implementar unas medidas complementarias.

[8] Con el fin de privilegiar la investigación de nuestros Mares y zonas marítimas, la prevención de sus daños y el restablecimiento de los ya causados, y la aplicación y/o aprovechamiento medioambientalmente responsable de los resultados obtenidos de dicha investigación, se equipararán en este Plan, en orden a la categorización del candidato proponente, el grado universitario de profesional obtenido en Biología marina, y/o en Biología ambiental, y/o en Ingeniería biológica, y/o en Ciencias del Mar, y/o en Microbiología Agrícola y Veterinaria, y/o en otras especializaciones biológicas o de ingeniería relacionadas con los sistemas hídricos, con los grados obtenidos como Especializaciones Académicas en tales áreas.

[9] Se entiende por lugar de origen el lugar del domicilio de los padres para el tiempo del nacimiento. Si los domicilios del padre y de la madre fueran diversos, se sigue el de la madre: debe demostrarse mediante el registro civil de nacimiento, o, en su defecto, mediante declaración juramentada ante dos testigos del lugar. La persona que opta por esta condición debe firmar el compromiso de que se mantendrá en ese lugar, al menos, hasta el término del Plan.

[10] Muy diferente situación y tratamiento del que se deberá dar – como se dirá seguidamente, y muy especialmente en la sección 2.4.1.2 sobre las “estipulaciones especialísimas” – a las empresas, cooperativas y demás sociedades que se creen en implementación de la Propuesta. Y esto ha de quedar claramente enunciado y definido en las Propuestas que se presenten.

En relación con el cobro de impuestos por parte de la Nación a estas sociedades – y sobre la exención excepcional y temporal de los mismos a las personas individuales exclusivamente por razón de su trabajo, como presentamos en esta Propuesta – la Iglesia Católica los considera justos y necesarios (cf. Catecismo de la Iglesia Católica, n. 2240). El Compendio de la Doctrina social de la Iglesia afirma:

 “355 Los ingresos fiscales y el gasto público asumen una importancia económica crucial para la comunidad civil y política: el objetivo hacia el cual se debe tender es lograr una finanza pública capaz de ser instrumento de desarrollo y de solidaridad. Una Hacienda pública justa, eficiente y eficaz, produce efectos virtuosos en la economía, porque logra favorecer el crecimiento de la ocupación, sostener las actividades empresariales y las iniciativas sin fines de lucro, y contribuye a acrecentar la credibilidad del Estado como garante de los sistemas de previsión y de protección social, destinados en modo particular a proteger a los más débiles. La finanza pública se orienta al bien común cuando se atiene a algunos principios fundamentales: el pago de impuestos [cf. Concilio Vaticano II, Const. past. Gaudium et spes, 30: AAS 58 (1966) 1049-1050] como especificación del deber de solidaridad; racionalidad y equidad en la imposición de los tributos [cf. Juan XXIII, Carta enc. Mater et magistra: AAS 53 (1961) 433-434. 438]; rigor e integridad en la administración y en el destino de los recursos públicos [cf. Pío XI, Carta enc. Divini Redemptoris: AAS 29 (1937) 103-104]. En la redistribución de los recursos, las finanza pública debe seguir los principios de la solidaridad, de la igualdad, de la valoración de los talentos, y prestar gran atención al sostenimiento de las familias, destinando a tal fin una adecuada cantidad de recursos [cf. Pío XII, Radiomensaje por el 50º aniversario de la « Rerum novarum »: AAS 33 (1941) 202; Juan Pablo II, Carta enc. Centesimus annus, 49: AAS 83 (1991) 854-856; Id., Exh. ap. Familiaris consortio, 45: AAS 74 (1982) 136-137].”

El S. P. Francisco, dada la importancia del debate que aún hoy se produce en torno al asunto, en discurso a algunas autoridades del fisco italiano (31 de enero de 2022: https://www.vatican.va/content/francesco/it/speeches/2022/january/documents/20220131-agenziadelle-entrate.html) se refirió a tres criterios que, en su opinión, aportan una “brújula preciosa” al manejo del tema en forma acorde con el bien común: “legalidad, imparcialidad, transparencia”. Sobre el cobro de impuestos señaló: 

“La legalidad en el campo fiscal es un modo de equilibrar las relaciones sociales, sustrayéndolas de la corrupción, de las injusticias y de las desigualdades. Pero esto requiere una cierta formación y un cambio cultural. Como con frecuencia se dice, efectivamente, el fisco viene a ser visto como un ‘meterle la mano al bolsillo’ a las personas. En realidad, los impuestos son un sigo de legalidad y de justicia. Deben favorecer la redistribución de las riquezas, tutelando la dignidad de los pobres y de los últimos, que siempre arriesgan a terminar aplastados por los poderosos. El fisco, cuando es justo, está en función del bien común […] Vuestro trabajo aparece ingrato a los ojos de una sociedad que pone en el centro la propiedad privada como un absoluto y no logra subordinarla al estilo de la comunión y del compartir para el bien de todos. Sin embargo, junto a los casos de evasión fiscal, de pagos que eluden la contabilidad (o que se llevan en doble contabilidad) y eluden los impuestos, de ilegalidad difusa (vaga, de incertidumbre), también vosotros podéis encontrar la honestidad de muchas personas que no se sustraen de su deber, que pagan lo debido contribuyendo así al bien común. A la plaga de la evasión responde la simple rectitud de tantos contribuyentes, y este es un modelo de justicia social. La imparcialidad de vuestro trabajo afirma que no existen ciudadanos mejores que otros sobre la base de su pertenencia social, sino que a todos les es reconocida la buena fe de ser leales constructores de la sociedad […] El dinero transparente: esta es la finalidad. El fisco es percibido con frecuencia de manera negativa si no se comprende dónde y cómo se invierte o se gasta el dinero público. Se arriesga alimentar la sospecha y el malhumor. Quien gestiona el patrimonio que es de todos tiene la grave responsabilidad de no enriquecerse […]” (Traducción mía).

[11] En su lugar, se podrá establecer una tarifa única y excepcional mínima para todas las categorías que aquí se discriminan.

[12] A manera de ejemplo, afirma la Constructora HG de Bucaramanga que ofrece vivienda nueva bajo la modalidad de crédito hipotecario para apartamentos de dos alcobas por un valor de US$ 317 mensuales (unos Col$ 1’236.300) (consulta del 2 de junio de 2022, en: https://www.hgconstructora.com/ Y añaden estos beneficios: “Tasas competitivas; Servicio personalizado; Flexibilidad con reportes (de) centrales de riesgo; Garantía de nuestros servicios (con HG Constructora); Te prestamos hasta el 50% del valor comercial del inmueble; Sin costos por avalúos y estudios de títulos” (https://www.hgcredito.com/).

[12bis] No es este el lugar ni es mi intención hacer una lista de todas las creaciones y actividades que el genio humano ha ido desarrollando a través de los siglos, con diferentes éxitos. De manera aproximada y sistemática lo intentan nuestros DANE y DIAN en la Resolución 00114 del 21 de diciembre de 2020, en la que se establece: "Adóptese la Clasificación Industrial Internacional Uniforme -CIIU Revisión 4 adaptada para Colombia (2020) y sus notas explicativas de que trata el parágrafo del artículo 1° de la Resolución 0549 de mayo 8 de 2020 del Departamento Administrativo Nacional de Estadística - DANE, para efectos del control y determinación de los impuestos y demás obligaciones a cargo de la Unidad Administrativa Especial Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales -DIAN" (art. 1), en (consulta del 28 de octubre de 2022): https://www.dian.gov.co/normatividad/Normatividad/Resoluci%C3%B3n%20000114%20de%2021-12-2020.pdf

Aparte de que nuestro querido castellano ha sido una de las (más maravillosas) invenciones del espíritu humano, y de que los colombianos nos hemos preciado de hablarlo con riqueza, precisión y elegancia, no quiero dejar de señalar que la Resolución citada, tras emplear en 17 ocasiones palabras con la letra ñ, opta por no incluirla entre las 21 Secciones que establece. Estas Secciones agrupan 104 Divisiones, las cuales, a su vez, se desglosan en una o en múltiples categorías. En la enumeración que hemos hecho damos prioridad en orden a su protección y promoción a algunas de tales actividades, como ocurre con las Divisiones A, C, E, F, J, M, P y Q, pero, en realidad, todas ellas pueden servir de orientación y de estímulo para la consolidación o el replanteamiento de ideas antiguas, o para la invención de otras nuevas.

[13] (Organización Internacional del Trabajo (OIT) 2003).

[14] https://leyes.co/codigo_de_comercio.htm

[15] Doctor con dos doctorados, plena experiencia, pensionado, máximos puntos, óptimos resultados.

[16] Máximos puntos, óptimos resultados.

[17] Sobre el salario-préstamo convenido pleno.

[18] Convenio con el Sector Salud de acuerdo con la normatividad nacional.

[19] Convenio con el Sector de acuerdo con la normatividad.

[20] Convenio con el Sector de acuerdo con la normatividad.

[21] De acuerdo con la tarifa de riesgos.

[22] Convenios con entidades del Sector de acuerdo con la normatividad.

[23] Convenido con el Sector Asegurador de acuerdo con la normatividad.

[24] Convenido con Colpensiones y/o con las Entidades correspondientes del sector privado, de acuerdo con la normatividad

[25] Si el trabajador no deseara hacer uso de esta opción - entiéndase: viaje organizado y financiado por el Sector Organizado Nacional: de Transporte Aéreo, de Transporte Terrestre, Marítimo y Fluvial de pasajeros y Turístico, y puesto al alcance especialmente de las personas que reciban inclusive la mínima remuneración del Plan - a partir de la mensualidad 36 puede solicitar el reintegro de su dinero e invertirlo en otros bienes (debe asegurarse la comprobación de esta destinación):

a) para la compra o mejoramiento de vivienda, en uno de los Planes que el Gobierno ofrece, de acuerdo con las condiciones establecidas para el correspondiente préstamo, pero con un descuento para las mensualidades del primer año de los pagos, correspondiente al 3%;

b) para financiar el pago en educación de sí mismo o de su familia cercana: con un descuento del 3% en instituciones universitarias públicas y del 5% en las privadas;

c) para acrecentar el fondo destinado a su pensión (mejoramiento prorrateado del salario base de su cotización).

Se permitirá que las personas que opten por una de estas alternativas puedan aprovecharla inclusive hasta un año después de terminar este Plan de empleo.

Si, por el contrario, el trabajador desea hacer este viaje en compañía de su esposa (o) o compañera (o) permanente, y de sus hijos, obtendrá los siguientes descuentos (debidamente certificados):

a) Él (ella) y su esposa (o) o compañero (a): 8 % en el valor del segundo paquete;

b) si, además, los acompaña un (a) hijo (a): 10% en el valor del tercer paquete;

c) si, además, los acompaña un (a) segundo (a) hijo (a): 13% de descuento en el valor del cuarto paquete;

d) si, además, los acompaña un (a) tercer (a), un (a) cuarto (a), un (a) quinto (a), un (a) sexto (a) hijo (a), y en adelante, un 1% de descuento adicional en cada paquete por cada hijo (a).

Si el trabajador es soltero, podrá hacer uso de este beneficio en favor de sus padres, en cuyo caso, el descuento para ellos será del 10% para cada uno de ellos.

Se convendrá con las empresas aéreas y turísticas asociadas a esta actividad que exista un plazo de un año, a partir del pago de la cuota 36, para aprovechar este beneficio social del Plan de empleo.

Se creará dentro del Fondo del Plan y en convenio con la Banca nacional una subcuenta que recoja estos dineros destinados a ahorro individual, y que rinda sus respectivos intereses al ahorrador.

[26] Un cálculo actualizado sólo en el valor del salario mínimo y en el subsidio de transporte (porque no se han actualizado los demás ítems que hemos considerado en este estudio: bancarios, v. gr.), y por lo mismo parcial (también porque no se están considerando los costos, inversiones y producidos de cada uno de los once mil proyectos, algunos de menores, otros de mayores o de mayúsculos valores presupuestados y realmente obtenidos: capacitaciones, locaciones, equipos, etc.), del costo del proyecto de empleo por cinco años, indicaría que a 2021 estaría mínimo en el orden de los $ 1.274”000.000’000.000 (mil doscientos setenta y cuatro billones de pesos). Lo cual, al cálculo de $3.600 por 1US$ de ese año estaría en el orden de los US$ 353.889'000.000 y, actualmente, 30 de octubre de 2022, al cambio de $4.819,42, en el de los US$264.347'162.106. Suma que se estaría introduciendo en la economía nacional. Y que significaría un incremento del PIB per cápita de $4'900.000, constantes, durante cinco años.
Me complació mucho la coincidencia, al menos parcial, que en esto encontré con el antiguo condiscípulo y prestigioso analista Gustavo Moreno Montalvo quien, en su columna “Carta al Gobierno” del 29 de octubre de 2022, en La República, anima a “pensar en grande” para afrontar debidamente los problemas nacionales (cf. en: https://www.larepublica.co/analisis/gustavo-moreno-montalvo-2565659/carta-al-gobierno-3479260).

[27] Véase, por ejemplo: http://www.un.org/es/development/progareas/spneeds.shtml

[28] Consulta: 13 septiembre 2017: https://es.wfp.org/hambre/datos-del-hambre

Las informaciones del Banco Mundial no dicen otra cosa. Su informe “Pobreza y prosperidad compartida 2018” señala que, fijando una línea límite para definir la “pobreza extrema” en US$1,90/día, existen en el mundo, hoy en día, unas 840’000.000 de personas en tal condición (11,2% de la población mundial). La mayoría en África subsahariana. Dicho informe indica que en Colombia se estima en el 4,5% la población en la situación señalada, equivalente a unas 2’200.000 personas. Lo cual quiere decir que estas personas viven con un máximo de US$1,90 al día (unos $5.800). Véase El Tiempo, 19 de octubre de 2018, 1.1. y 1.8.

[29] Se indican, particularmente, las enfermedades coronarias, las enfermedades no transmisibles y las infecciosas, las infecciones respiratorias del tracto inferior, como la neumonía, los accidentes cerebrovasculares, la obesidad y el sobrepeso. Cf. (consulta de 13 de septiembre de 2017) en: http://www.who.int/mediacentre/news/releases/2014/world-health-statistics-2014/es/

[30] Consulta de 13 de septiembre de 2017: https://www.minsalud.gov.co/sites/rid/Lists/BibliotecaDigital/RIDE/VS/PP/BOLETIN%20PP%20No%205%20ABRIL-MAYO%202014.pdf

[31] Consulta: 13 septiembre 2017: http://www1.paho.org/hq/dmdocuments/2010/9275315817.pdf

[32] Para el mes de noviembre (23 de noviembre) de 2017, el Banco redujo la tasa de interés al 4,75%. De todas las paulatinas bajas en esta tasa, se espera que los bancos comerciales vayan disminuyendo también sus propias tasas, tanto las remuneratorias como las de los préstamos que ofrecen.

Actualizamos, sin embargo esta información, pues, dados los actuales índices del costo de vida, que se estiman “los mayores del siglo” XXI hasta el momento y alcanzan el 11,4%, el BanRepública elevó, como “mecanismo de defensa”, al 10% la tasa de interés – no vista desde 2008 – y, en concomitancia con ello, la tasa de usura se elevó al 36,92 efectivo anual para este mismo mes de octubre de 2022 (cf. información de La República, consultada el 12 de octubre: https://www.larepublica.co/finanzas/los-bancos-que-tienen-las-tasas-mas-cercanas-y-lejanas-a-la-tasa-de-usura-de-octubre-3462508 y de https://www.larepublica.co/economia/las-tasas-de-interes-del-banco-de-la-republica-llegaron-a-su-nivel-mas-alto-en-14-anos-3458894).

[33] A contratar mediante el Sistema nacional de contratación o equivalente. Tener en cuenta el retorno por impuestos (IVA, Renta, etc.) que no se calculan aquí (tarifa especial).

 

Notas finales

[i] “Opporsi in ogni modo al grave problema della corruzione che, nel disprezzo dell’interesse generale, rappresenta il terreno fertile nel quale le mafie attecchiscono e si sviluppano. La corruzione trova sempre il modo di giustificare sé stessa, presentandosi come la condizione “normale”, la soluzione di chi è “furbo”, la via percorribile per conseguire i propri obiettivi. Ha una natura contagiosa e parassitaria, perché non si nutre di ciò che di buono produce, ma di quanto sottrae e rapina. È una radice velenosa che altera la sana concorrenza e allontana gli investimenti. In fondo, la corruzione è un habitus costruito sull’idolatria del denaro e la mercificazione della dignità umana, per cui va combattuta con misure non meno incisive di quelle previste nella lotta alle mafie. Lottare contro le mafie significa non solo reprimere. Significa anche bonificare, trasformare, costruire, e questo comporta un impegno a due livelli. Il primo è quello politico, attraverso una maggiore giustizia sociale, perché le mafie hanno gioco facile nel proporsi come sistema alternativo sul territorio proprio dove mancano i diritti e le opportunità: il lavoro, la casa, l’istruzione, l’assistenza sanitaria. Il secondo livello di impegno è quello economico, attraverso la correzione o la cancellazione di quei meccanismi che generano dovunque disuguaglianza e povertà. Oggi non possiamo più parlare di lotta alle mafie senza sollevare l’enorme problema di una finanza ormai sovrana sulle regole democratiche, grazie alla quale le realtà criminali investono e moltiplicano i già ingenti profitti ricavati dai loro traffici: droga, armi, tratta delle persone, smaltimento di rifiuti tossici, condizionamenti degli appalti per le grandi opere, gioco d’azzardo, racket. Questo duplice livello, politico ed economico, ne presuppone un altro non meno essenziale, che è la costruzione di una nuova coscienza civile, la sola che può portare a una vera liberazione dalle mafie. Serve davvero educare ed educarsi a costante vigilanza su sé stessi e sul contesto in cui si vive, accrescendo una percezione più puntuale dei fenomeni di corruzione e lavorando per un modo nuovo di essere cittadini, che comprenda la cura e la responsabilità per gli altri e per il bene comune" (discurso del 21 de septiembre de 2017, en:
http://w2.vatican.va/content/francesco/it/speeches/2017/september/documents/papa-francesco_20170921_commissione-antimafia.html).

[ii] Congregación para la Educación Católica (de los Institutos de Estudios): "Educar al humanismo solidario. Para construir una “civilización del amor”: 50 años después de la Populorum progressio, 22 de septiembre de 2017", en: http://www.vatican.va/roman_curia/congregations/ccatheduc/documents/rc_con_ccatheduc_doc_20170416_educare-umanesimo-solidale_sp.html